据美国白宫官网声明，“四边安全对话”（“四国机制”）将于9月24日召开首次线下峰会。日本、印度和澳大利亚领导人已于近日赴美并与美国总统拜登举行双边会谈。

四国虽声称在会上讨论的主要是疫苗、气候变化等合作议题，但大多数有识之士都早已心知肚明，这次峰会又将大肆鼓吹早已过时的冷战思维，推行腐朽不堪的集团对抗，最终会持续损害亚太和平与发展。

加剧地缘政治紧张态势

“四国机制”本是应对2004年印度洋大海啸灾后重建工作而在美国倡导下建立的。自美国前总统特朗普提出“印太战略”以来，美国复活“四国机制”，企图将其打造为维护美国区域霸权及与中国对抗的地缘政治工具。

拜登上台后，美国对“四国机制”更加重视。今年3月，“四国机制”举行线上峰会，此系“四国机制”成立以来的首场领导人会议，也是拜登上任以来主持的首场多边会议。美总统国家安全助理沙利文在会后颠倒黑白，污称会议讨论了中国“构成的挑战”，日本前首相菅义伟更是大放厥词，诡称“中国单方面改变现状”。

事实证明，“四国机制”才是区域地缘政治环境紧张的罪魁祸首，改变现状的源头。近年来，美军每天都要派出3至5个架次的军机前往南海活动，进行抵近侦察，全年超1500个架次。美打着维护“自由和开放的印太”的幌子派“罗斯福”号航空母舰、“麦凯恩”号、“本福德”号、“菲恩”号、“拉塞尔”号导弹驱逐舰等军舰擅闯南海或者过航台湾海峡，不断挑动紧张神经。“四国机制”成员国与英国、法国、德国等国军舰在亚太区域频频联演联训，给区域安全形势带来更多不确定因素。9月15日，美国、英国和澳大利亚宣布要签署一项名为“AUKUS”的历史性安全合作协议，意图组建“澳英美联盟”。美国将向澳大利亚提供核动力潜艇，引发包括中国、朝鲜及主要东南亚国家的强烈反对和警觉。

本次 “四国机制”线下峰会，四国还将继续加紧图谋危害区域和平稳定的新举措。四国可能会商定在南海、东海区域加强海空力量联演联训，与英国、法国、德国等欧洲国家及北约对接安全战略，加强在亚太的军事互动，继续制造区域紧张态势。

危害亚太经贸合作格局

自“四国机制”复活以来，美借助“四国机制”平台不断热炒供应链安全问题，企图构建对美绝对安全的供应链体系。特别是新冠疫情发生以来，拜登政府通过推动所谓“价值观外交”，将价值观具象化为排他性合作标准，强行切割原本稳定、融通的亚太供应链，冲击亚太经贸合作格局。

在疫苗方面，“四国机制”线上峰会议决向印度提供优惠贷款，让印度制药企业在2022年底前生产10亿剂强生疫苗，宣称要将印度打造为“世界疫苗工厂”。在基础设施方面，“四国机制”及其成员国屡屡将与基建不甚相关的一些内容纳入基建标准中，提出“蓝点网络”“区域繁荣网络”等倡议，多次无端攻击中国在海外的基建项目，妄图将中国排除在区域基建浪潮之外。在新兴技术领域，“四国机制”企图封锁中国科技研发和产业升级的前进路径，以“规则和标准”制裁中国企业，将中国从高新科技产业链中“剔除”。美国还联合一些国家造谣抹黑中国“实施”网络攻击，持续在科技领域打压遏制中国。

但实际上，印度疫情大暴发后，“四国机制”在疫苗供应链上扶持印度的小动作很快就宣告破产。“四国机制”在基建问题上光说不做，难以撼动中国在基建领域的优势。仅中建美国一家公司，目前在美就承担了20多项基建工程，其中不乏新泽西威潘大桥和纽约长岛铁路新线工程等重大项目。而美网络攻击记录劣迹斑斑，多次爆出监听盟友，不少国家与美开展技术合作存有“留一手”心态。

因此，尽管“四国机制”可能会在本次线下峰会上继续炒作供应链问题，但依照此前“四国机制”的所作所为，估计在绝大多数领域中都会仅仅是四国自娱自乐，地区国家切实响应者寥寥。

冲击东盟中心地位

自“四国机制”复活后，东盟主导的地区合作架构地位愈发降低。东盟内部虽然出台“东盟印太展望”以示平衡，但仍然无法扭转其中心性和主导性下降的趋势。“四国机制”虽多次在表面上重申对东盟中心性的重视，但实际上是口惠而实不至，不断加强“四国机制”作用，降低东盟地位。

拜登至今未访问任何东盟国家，也未与任何东盟成员国领导人举行双边通话，更没有参与任何一场东盟组织的多边会议，这比特朗普对东盟的态度还要恶劣，令东南亚国家人士深感失望。

此次峰会前，白宫对外宣称，拜登政府希借此次峰会说明美将“四国机制”视为优先方向。这无疑再次暴露了美国对既有区域合作机制轻视甚至轻蔑的态度，也体现了拜登政府要在亚太区域合作中另起炉灶、自成体系的决心。

以东盟为中心的现有区域合作机制是冷战结束后地区国家谋和平、促发展的多边机制，受到相关国家长期支持。近年来，“四国机制”各层级会议不断增多，涉及领域不断拓宽，大有整体性取代东盟合作架构之势，冲击地区长期以来形成的合作共识。在美主导下，“四国机制”滥用国家安全借口，大搞意识形态对立，在亚太地区煽动竞争、对抗甚至冲突，削弱东盟的中心地位，给地区繁荣不断制造新的更大的麻烦。

印尼、马来西亚等东盟主要国家已对“澳英美联盟”表示强烈不满，更对“四国机制”抱有戒心，不会坐视“四国机制”危及东盟中心地位。因此，东盟会更加积极进取的寻求与有关国家合作，共同维持东盟主导的既有合作机制，维护区域和平稳定。

（作者：刘畅，中国国际问题研究院美国研究所助理研究员）