10月2日美国 “康涅狄格”号海狼级核动力快速攻击潜艇在南海撞上“不明物体”两天后，美国、日本、英国、荷兰、加拿大、新西兰在南海开展为期六天的联合训练。

6国、4艘航母（含日本海上自卫队“伊势”号准航母）、17艘舰船在南海联合行动，实属冷战结束以来所罕见。此前，9月15日澳大利亚、英、美签订三边安全合作协议，澳将获得一支由8艘核动力潜艇组成的战略性力量。

种种迹象表明，南海形势正在经历新一轮的变化，三种新的“常态”将持续影响南海形势发展。

美国保持在南海“航母威慑”

今年以来美国航母战斗群已经五次进入南海，平均每两个月一次，且其中2月和10月两次双航母战斗群在南海开展联合演习。

美国为了维持在南海的“航母威慑”，除了第七舰队“罗纳德·里根”号航母战斗群之外，还从第三舰队调遣“卡尔·文森”号和“罗斯福号”号两个航母战斗群驰援南海，保证航母在南海的常态化存在。

出于对中国海上力量不断增长的担忧，美国越来越倚重航母存在来维持在南海地区力量对比的压倒性优势地位。因而，在中美地区力量对比建立新的平衡之前，美国不会轻易调整以航母战斗为主的威慑战略。

协同插手南海呈扩大态势

近来，域外国家涉南海问题军事安全领域的互动呈扩大态势。

在数量上，从美、日、澳、英及印度，已经扩大覆盖了荷兰、新西兰、加拿大等其他域外国家；形式上，也从以美日、美澳、美印为主向多个域外国家同时参与转变；在规模上，此次六国四艘航母同时参与联演并不多见。

因此，域外国家在南海军事安全领域互动已经开始从少数国家有保留（以双边为主）的合作向扩大化、多边化转变，且从目前看，这一多边联动的态势才刚刚开始。

南海“潜艇战”持续上演

域内外国家在南海的“潜艇战”在较长时期内还会继续。当前，东盟多国都有发展潜艇的计划。早在2009年，越南就与俄罗斯签订合同，以32亿美元的巨资订购6艘基洛级常规动力攻击性潜艇，2017年已全部列装到位。马来西亚在2018年宣布新的潜艇计划，试图在2040年之前增加两艘常规动力潜艇。印尼自2019年便开始计划从韩国、德国增购3艘常规动力潜艇。此外，目前暂未装备潜艇的菲律宾2018年也启动了“潜艇采购计划”，试图从俄罗斯、法国等国引进至少2艘柴动力潜艇。

澳大利亚组建核动力潜艇舰队对南海安全形势的外溢效应可想而知。一方面澳将把南海地区作为主要活动地，另一方面此举将动摇本地区战略力量平衡。

东盟国家在面对水下隐蔽力量竞争升级时，将本能地强化自身的潜艇部队力量，而区域外拥有潜艇的国家也将越来越多加入南海激烈较量中。

其中，10月2日的“潜艇撞击事件”表明，美早已在南海部署潜艇，而“康涅狄格”号潜艇应当是此次六国联演的重要角色，同时日本潜艇在南海活动也有痕迹可循。

把脉南海“症结”，区域合作应万变

应当说，美等域外国家在南海的“集团式”对抗战略已成形，中国今天在南海方向面对的绝不再是争端，更主要是美国及其盟友的“联合”。但显然，目前南海局势的变化与中国的战略目标和南海政策是相悖的，那么中国又能做什么？

南海问题发展到今天至少可以演化出三个层面的内容：第一，争端方之间围绕南沙群岛部分岛礁领土主权及海域管辖权主张的争议。第二，南海周边部分国家对南海油气、渔业等资源开发的冲突。第三，区域内外相关国家围绕南海地缘政治利益的竞争。

领土主权和海洋管辖权是南海问题的核心，也是问题的根结所在。资源开发的冲突是引起南海形势变动的主要原因之一，但也只是少数沿岸国之间的矛盾。但这两个层面的内容也恰是美国及域外国家搅局南海的根脉所在。譬如，菲律宾、越南等国都是域外国家在南海扩大军事存在不可或缺的帮手。今天南海形势的变化实质上是第三个层面的内容，也就是美国及其盟友和伙伴在南海竞相争夺地缘政治利益所导致的。

因此，中国与东盟国家如果能以“南海行为准则”磋商建立区域规则、海上务实合作增进互信、双边磋商机制管控矛盾，避免成为域外国家干扰南海形势发展的抓手，那么不仅能够使得美国及其盟友和伙伴在南海的新战略不攻自破，也能够团结地区力量共同反制域外国家破坏南海和平稳定。

（本文作者：陈相秒，“南海战略态势感知计划”研究员）