第22届亚洲地区海岸警备机构高官会高级别会议日前在浙江杭州举行，就“践行全球安全倡议”和“海洋碳汇执法”两大主题深入研讨，并形成《第22届亚洲地区海岸警备机构高官会联合声明》。由中国海警首次主办的这场泛亚太地区多边国际会议，主要聚焦哪些问题？又有什么现实意义？

为什么会将“海洋碳汇执法”和“践行全球安全倡议”这样两个议题一起讨论？一个重要的视角是，这是中国生态文明理念在海上执法这个具体领域里的一次生动实践，尤其是为国际海洋治理合作提供了思想引领。

碳汇服务于绿色发展、可持续发展，是发展议题；全球安全倡议是安全领域的顶层理念，是安全议题。两者被安排在同一次会议、同一份联合声明里，说明海上执法治理既是安全领域的事务，其本质也是为经济社会发展保驾护航的手段。中国正在引领的国际海洋治理实践表明，海上执法机构正在进一步融入国家发展大局，服务于海洋经济可持续发展、构建人类海洋命运共同体等更宏大、更有引领力和更具时代意义的职责使命。

发展是安全的基础，安全是发展的保障，这对深刻的治理逻辑在一场以海上执法机构为主体的国际多边会议上被如此清晰地实体化呈现，此前并不多见。

而从以下三点，可以看到中国的安全观和发展理念在国际多边实践中的生动诠释。

 一、中国的安全观引领

全球安全倡议倡导的共同、综合、合作、可持续安全观，在杭州亚洲海警高官会上都能找到清晰的落点。

海上安全从来不是一国独享的安全，任何单边主义都无法获得真正的海上安全。马六甲海峡的通道安全、跨境有组织犯罪的打击、突发海上事故的搜救，任何一项都需要沿线国家协同应对。杭州亚洲海警高官会的成功举办为海上共同安全发挥了积极影响。

这次把海洋碳汇执法列为专题，反映出在中国的引领下，正将更多的综合安全议题正式纳入海上执法机构的多边议事日程。

二、中国的发展理念引领

执法治理的目的终究是为经济社会发展保驾护航。此次会议的“海洋碳汇执法”主题，正是中国“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的真实体现和有益探索实践。特别是面向绿色发展，海洋碳汇执法直接体现出中国生态治理思想向海上执法领域的延伸。杭州亚洲海警高官会把海洋碳汇执法作为专题提出、写入联合声明，就成功地把中国的发展理念和生态治理思想，引入区域多边合作，让各国海上执法机构在打击犯罪、维护秩序的同时，积极关注、共同承担起守护绿色发展、保护蓝碳生态的责任。

三、理念创新是最重要的国际公共产品

大国海上执法机构自然不能只满足于维护自身管辖海域的秩序，还需要为地区提供公共产品。《联合声明》对中国海警宣介的“海洋碳汇执法”概念及相关积极实践的认可，意味着一个由中方率先提出、带有鲜明中国治理话语特色的概念，经过23个国家和地区、2个国际组织的共同确认，正式进入了地区多边合作的共识文本。这说明中国对外提供的公共产品，已经从物理性的平台、操作性的合作，升级到了理念创新、思想性引领这个更高维度。中国的治理理念，正在成为被国际社会认可、采纳、共同书写进正式文件、落实到具体治理领域的公共产品。

由此可见，杭州亚洲海警高官会不只是一场海警系统主办的多边会议，最终留下的也不只是一份可操作的合作机制，还是一次中国统筹发展和安全治理思想引领国际合作的创新实践，是中国的安全观和发展理念在国际多边实践中的生动诠释。

（作者：杨霄 中国社科院和平发展研究所，长期从事国际战略研究，聚焦生物安全与海洋治理领域。）