10月9日至11日，第44届和第45届东盟峰会在老挝万象举行，除东盟成员国之外，中国、日本、韩国以及一些美西方国家都派代表出席了此次会议。本次峰会主题为“东盟：加强互联互通和韧性”，本应重点关注合作与发展等主题。不过，菲律宾总统马科斯却充分利用这一国际场合，企图开辟“第二条战线”，在南海问题上对中国发动“精心准备”的控诉。

马科斯表示，在政治局势紧张的情况下，中国不能把经济合作与政治安全分开，敦促东盟和中国加快“南海行为准则”的谈判。其实作为南海争端的当事国，菲律宾表达对南海问题的担忧以及尽快落实“南海行为准则”的期许实属正常。早在2023年5月于印尼召开的东盟峰会上，包括菲律宾和新加坡在内的各国就表示，希望加快推进和最终敲定“南海行为准则”。在经过就南海问题对中国持续一年多的挑衅后，在此次东盟峰会上，菲律宾表现得尤其咄咄逼人。

马科斯首先为菲律宾的立场做了辩护，把菲律宾塑造为遵守国际法的“乖乖仔”。他表示，菲律宾一贯遵守1982年的《联合国海洋法公约》，努力解决和管理与中国之间的紧张关系。与此同时，马科斯不忘对中国进行猛烈的歪曲和攻击，抨击中方的行为违反了国际法，希望东盟各方重视对自身有侵略性、胁迫性和非法行为的外部势力。在会议现场，马科斯还提到中方使用海警船水炮冲击菲方船只，并为此要求东盟成员国加快推进和中国就“南海行为准则”的谈判，以此来保护菲律宾“免遭侵扰”。

菲律宾精心打造自己“遵纪守法”和“受害者”的人设，却发现自己只是“孤家寡人”，无人问津。在马科斯总统之后发言的其他东盟国家领导人，如马来西亚总理安瓦尔、新加坡总理黄循财、越南总理范明政，居然无一回应菲律宾的一片“痴心”，不仅完全没有谈到南海相关话题，反而突出强调地区团结和发展。

泰国总理佩通坦则表示，在促进地区利益方面，加强东盟的中心地位至关重要，必须努力加强东盟共同体，维护和维持一个强大而团结的东盟。东盟必须在影响该地区及其人民的问题上采取有原则但不选边站的立场。对于南海问题，她呼吁各方保持克制，避免挑衅行为，并创造性地开展合作，和平解决争端。

自2023年以来，菲律宾在南海问题上持续挑衅中国，时而耍泼时而卖惨，才导致南海问题成为地区潜在冲突的热点。菲律宾之所以在南海问题上言而无信，并采取与其国力严重不匹配的挑衅行为，其中一个重要原因是其对外部大国的倚重。因为对《美菲共同防御条约》的迷之自信，以及美国对菲律宾的再三安全承诺，才推动菲律宾成为在南海地区孤独的“挑头者”。

毫无疑问，菲律宾的所作所为与东盟追求独立自主、致力于通过和平方式解决南海争端的信念背道而驰。

首先，2023年以来南海地区的紧张局势是菲律宾的恣意妄为造成的，周边国家对此心知肚明。菲律宾在国际场合卖惨、对中国po脏水改变不了这一现实。在此背景下，菲律宾还指望地区国家为其背书，实在过于幼稚。

其次，南海问题是中国与部分东盟国家之间的问题。在解决南海争端上，仰仗外部大国，把域外势力引入本地区，只能导致地区局势复杂化，并破坏东盟在解决地区事务中的主体性以及东盟中心地位。

再次，解决南海争端需要耐心和政治智慧，在争端解决进展缓慢的背景下，可以暂时搁置冲突，寻求双边关系在其他领域的突破。

也正是在这一思路下，自本世纪以来，中国与东盟的关系不断取得突破。过去20年，中国与东盟国家双边贸易年均增长达到11%，中国连续15年保持东盟第一大贸易伙伴，东盟自2020年来连续4年是中国第一大贸易伙伴。始建于2002年的中国－东盟自贸区，也在今年10月初宣布实质性结束3.0版谈判。如果一叶障目，夸大并纠缠于双边关系中的分歧，中国－东盟关系就不可能取得如此显著的成就。

中国支持东盟共同体建设，支持东盟在区域合作中的中心地位，支持东盟在国际事务中发挥更大作用。在解决包括南海在内的地区问题争端上，东盟也可以发挥更大的作用。但现实是，由于东盟内部各国之间的差异，以及域外大国插手东南亚地区事务，导致东盟在解决地区安全问题上存在不小的困难。

展望未来，无论是《南海各方行为宣言》的落实，还是南海地区安全形势的维持，都离不开东盟的参与和努力。在维护地区和平与稳定上，中国与东盟存在共同的利益追求。

（作者：代帆，暨南大学国际关系学院教授、副院长，菲律宾研究中心主任）