最近，中国海上执法船与越南、印尼船只在南海发生海上摩擦。尽管当事国表示要通过外交渠道进行沟通协商，但一些美西方媒体和智库的高调“关注”，让这些偶发事件被刻意打上“冲突与不安”的阴影。

9月29日，一艘越南渔船无视中方警告擅闯中国西沙群岛海域，在中国海上执法船对其依法采取管控措施时，双方发生冲突。四天后，美国国务院发言人马修·米勒在其社交媒体发文称，“美国对于中国执法船对越南渔船采取的危险行动表示深切关注”，并强调“美国呼吁中国在南海停止危险和破坏稳定的行为。”

随后，美国国务卿安东尼·布林肯10月11日在老挝万象参加第19届东亚峰会时，提起中国南海执法行动，并向东盟国家表示，“美国对中国在南海争议地区日益危险和非法的活动表示非常关切”，并承诺“美国将继续支持在印太地区的航行自由和飞越自由。”

仅仅不到一个月，美国智库又开始大肆渲染印尼在南海海域驱逐中国海警船。

10月22日，美国斯坦福大学“戈尔迪之结”研究中心“妙手项目”主任雷蒙德·鲍威尔在社交平台发文称，“中国海警在10月17日至21日（鲍威尔还特别注明此期间正值印尼新任总统普拉博沃宣誓就职）侵扰印尼在阿旺纳区块的石油和天然气勘探活动。印尼称，已派遣本国船只‘驱逐’中国船只。”美国媒体平台《欧亚评论》（Eurasia Review）更对此发表评论文章，批评“中国在北纳土纳海域的活动与‘南海行为准则’精神背道而驰”，并认为“印尼必须采取更强硬的姿态，利用《联合国海洋法公约》等法律框架，形成外交联盟，加强军事存在，以保护其领土完整。”

中国和越南、印尼多年来在南海问题上，长期保持较好的互动和沟通。反观美国，并非南海争端当事国，却持续插手南海争端、不遗余力想要挑拨中国与其他南海声索国的关系。其背后动机可归结为以下几点：

第一，美国恶意搅乱南海地区局势，阻碍南海声索国通过外交途径来缓解紧张态势。美国通过搅乱南海局势，为本国插手南海争端留下空间，证明美国作为解决南海争端不可或缺的力量，甚至标榜其为南海的“守护者”，从而为其推进“印太战略”提供便利。

第二，美国企图导致中国与东盟国家关系恶化并从中获利。美国炒作国际和区域紧张局势，迫使东盟国家选边站队，增加与美国的外交联系及军事和安全合作。从近年来美国与东盟峰会所涉议题可以看出，海洋区域安全始终是双方的重要关切，也是美国和东盟建设全面战略伙伴关系的重要一环。美国炒作南海争端意在为其提供合理的理由，推进东盟和其他盟伴国家增强海上能力建设，共同应对中国的海上活动。

第三，美国企图塑造中国的负面形象，破坏中国的国际声誉。美国通过炒作中国的海上执法行动，谴责“中国违反《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》、一般国际法与《南海各方行为宣言》”，继而将中国塑造为“国际法治的破坏者”，“对海上邻国实施霸凌”。美国企图通过这些不实指责为中国增加外交压力。这也是美国对华开展舆论战时的惯用伎俩。

美国的挑拨离间对南海局势造成严重负面影响。

首先，美国的频繁干预为区域带来更多不稳定与不确定因素，实际上将导致态势升级和分歧加剧，无益于缓解紧张局势与解决争端，这显然与中国和东盟国家维护南海和平稳定的共同目标和愿景背道而驰。

其次，美国的挑拨离间行动将对中国和越南、中国和印尼积极发展双边关系的势头造成阻碍。

2024年4月，普拉博沃作为印尼当选总统访问中国时，双方都表达对发展双边关系、巩固政治互信、建立更紧密的合作的期待，希望为整个区域注入积极和稳定的因素。2024年8月越共总书记、国家主席苏林访华被视为双边关系新的里程碑，以期开启双边睦邻友好关系的新篇章，未来将推动中越建立全面战略合作伙伴关系，构建具有战略意义的命运共同体。然而，当前在南海的摩擦及美国的挑唆，无疑为双边关系的积极发展势头造成阻碍。

此外，美国的挑唆将对“南海行为准则”的积极推进造成阻碍。当前“南海行为准则”正在进行案文三读，中国和东盟国家鼓励充分利用已经通过的《关于加快尽早达成有效、实质性南海行为准则的指导方针》，尽早达成有效和实质性的“南海行为准则”。但美国的介入，扰乱了谈判磋商的友好环境。

南海争端很难在短期内解决，这也意味着中国在南海长期面临执法困境和挑战。即使面临这些不利因素，中国海警仍应当坚决贯彻执行2024年6月生效的《海警机构行政执法程序规定》，在管辖海域内开展例行巡逻，以国际法、中国法律和法规为依据，维护国家领土主权与海洋权利。

另一方面，面对潜在冲突，中国也将继续通过外交渠道，加强与其他声索国的沟通与协商，以减少误解和误判。

中国一直致力于南海危机管控、信心构建、促进海上务实合作，呼吁所有国家采取自我克制，避免争端复杂加剧，以谈判协商方式和平解决争端，履行《联合国宪章》《联合国海洋法公约》和一般国际法赋予的义务，将南海历史性权利与历史性所有权纳入考量。

从过去中国和越南、印尼等南海声索国的共同实践来看，相关各方有意愿、有智慧、有能力去管控分歧。展望未来，在中国与东盟国家的共同努力下，美国挑拨离间、搅乱南海局势的企图，同样不会得逞，南海声索国最终将坚持以“双轨思路”和平解决南海争端。

（作者：张琪悦，上海国际问题研究院全球治理研究所，所长助理、助理研究员）