应中国国家主席习近平的邀请，印度尼西亚共和国总统普拉博沃·苏比延多将于11月8日至10日对中国进行国事访问。这也是普拉博沃今年来第二次访问中国，今年4月，普拉博沃在印尼总统选举中胜选后不久便曾访华。

随着普拉博沃正式上任，外界尤为关注印尼将实行何种外交政策，特别是在与中国和美国等大国的关系方面。据印尼《罗盘报》报道，普拉博沃在对中国进行国事访问后，将前往华盛顿会见美国总统拜登。

但初步迹象表明，普拉博沃致力于维护印尼“自由和积极”的外交立场，这是印尼外交的长期支柱。

出访首选中国，着眼“经济外交”

普拉博沃领导下的印尼外交政策似乎与国内政治优先事项密切相关，特别是加强经济稳定的目标。普拉博沃提出实现经济增长率8%的目标，这也表明其外交政策将支持印尼的国内发展议程。

通过选择中国作为他上任后第一个出访的国家，普拉博沃强调了他继续与中国进行战略经济合作的意图，特别是在基础设施投资和工业化方面。这一举措符合经济外交理论中的“经济相互依存”概念，即经济伙伴关系有助于加强一个国家的国内政治基础，提高其国际地位。

从经济外交的角度来看，中国也可以通过提供一种更平衡、更透明的合作形式，来回应普拉博沃的积极立场。更加合作和灵活的方法符合“双赢外交”理论，该理论在双边关系中优先考虑互利。通过调整策略，中国可以在印尼保持积极影响力，同时确保支持的投资项目真正对两国都有利。

多面向的外交战略，坚持不结盟

普拉博沃选择了一种被称为“战略模糊”的多面向外交战略，这使得印尼能够在没有政治纠葛的情况下接受外国投资，这也正是普拉博沃努力平衡与中、美两国关系的用意。普拉博沃参加亚太经合组织和二十国集团等多边论坛，以及提交加入金砖国家的申请，都表明印尼在维护其独立自治的同时，致力于参与各种经济和外交联盟。

“自由和积极”原则赋予印尼保持务实的灵活性，特别是在接受中国投资的同时保持与美国的牢固关系。这种做法使印尼能够发挥灵活作用，确保主权和国家利益。普拉博沃的立场反映了“权力平衡”理论，该理论支撑着不结盟的外交政策，并防止印尼在日益激烈的地缘政治竞争中与任何一方过度结盟。

积极灵活务实，提升印尼国际地位

普拉博沃有着印尼前国防部长的背景，以及多年参与国际事务的经验，这让他对采取更积极的外交方法充满信心。与佐科在任期开始时专注于国内发展不同，普拉博沃似乎热衷于更快地参与国际事务。这提升了印尼的国际形象，也有助于加强其国内地位，确保其在镍产业发展等方面获得支持，这些产业从中国的投资中受益匪浅。

总体而言，普拉博沃的外交政策仍然植根于印尼的“自由和积极”原则，但采取了更灵活和积极的方法。这一政策在不损害自主权的情况下，加强了印度尼西亚的国际谈判地位，使其能够在全球竞争中建立独立和竞争的立场。通过平衡国家利益与积极的全球作用，普拉博沃正在为印尼创造空间，使其成为一个独立的全球参与者，在保持中立的同时，维护更强大的存在。

（作者：赖剑文博士，印尼总统大学国际合作处主任、国际关系学系助理教授）