11月10日，中国政府公布黄岩岛的领海基线。中国外交部发言人表示，黄岩岛是中国固有领土，划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。

为什么说黄岩岛是中国的？它的名称发生过哪些变化？国际社会历史上对黄岩岛的态度如何？记者近日从自然资源部获取到一组黄岩岛古地图，从中我们可以清楚地了解黄岩岛归属的历史经纬。

黄岩岛——中国最早发现和命名

在广袤的南海上，岛礁星罗棋布。中沙群岛几乎所有岛礁都隐没于水下，只有黄岩岛露出海面，宛如一颗熠熠生辉的明珠。

距今700多年前，元世祖忽必烈下令测量全国疆域，派太史令郭守敬进行“四海测验”。郭守敬经过精心策划，在“东至高丽、西极滇池、南逾朱崖、北尽铁勒”的广大地区，设置了27个天文观测站，其中最南端的测量点就是黄岩岛。

清朝建立后，为了监管往来东洋（日本）、南洋（东南亚）的商船，曾组织力量测绘包括黄岩岛在内的南海航路。1716年，闽浙总督觉罗满保主持绘制了《西南洋各番针路方向图》。同年，福建水师提督施世骠主持绘制了《东南洋海道图》。两幅地图完成后，都进呈康熙帝。

这两幅地图在吕宋岛西边，自北向南标出三个礁滩，位于中间的叫做“猫士知玛升禺洛” ，是葡萄牙文的音译，意为“大中国的南海”。 有观点认为，这是黄岩岛在地图上的初次“登场”。

1901年，在陈寿彭所著《新译中国江海险要图志》中，明确标绘了黄岩岛。此书节译自英国海军1894年第三版《China Sea Directory》。在该书附图第二图“中国滨海及长江一带下至中国海南洋群岛”上，标绘“司加保毋洛礁”，即Scarborough Shoal的音译。

图上虽未以划线、涂色、文字标识等方式表示黄岩岛属中国，但在当时的观念中，南海为中国海疆，多份文献均有记载，如1889年《广东全省总图说》：“广东全面濒海，东南值吕宋群岛（今菲律宾），南对婆罗大洲（今加里曼丹大岛），西南际越南东境，海面辽阔，总名南洋，属（广东）省境。”海中岛屿自然为中国所有。

时间来到近代，1935年，民国政府为了更准确地标注和管理南海诸岛，由内政部、外交部、海军部和教育部等多个官方机构共同派员，组成了一个专业的水陆地图审查委员会。委员会经过详细考察，发布了《中华民国南海各岛屿华英名对照表》，公布了132个南海地名，其中黄岩岛被命名为“斯卡巴洛礁”。

到了1947年，民国政府对于南海诸岛的命名和管理进一步细化和完善。内政部编制《南海诸岛新旧名称对照表》，公布了172个南海地名，其中黄岩岛被赋予了新的名称——“民主礁”，并被正式划入我国中沙群岛范围内。

从黄岩岛呼叫世界——中国的持续管辖

事实上，古代中国对黄岩岛及其周边水域，不仅有官方的测绘活动，还有民间的渔业开发。在海南潭门的渔民眼中，黄岩岛一带是他们世世代代耕耘的海域。海南渔民自明代以来就使用的航海手册《更路簿》，记载了到黄岩岛的5条更路，反映了海南渔民在此航行和生产的史实。

新中国成立后，中国政府多次对黄岩岛开展科学考察。1977年和1978年，中国科学院南海海洋研究所的科研人员两次登岛；1985年，国家海洋局南海分局组织考察队登岛；1994年，中国南海科学考察队登岛，在岛上建造了一米高的水泥纪念碑。

1994年、1995年和1997年，中国有关部门先后三次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。为配合探险，美国业余无线电协会同意中国提出的黄岩岛无线电呼号。2007年，由16人组成的无线电爱好者团队BS7H向中国外交部申请前往黄岩岛探险，最终获得批准，标志着国际上对黄岩岛属于中国的承认。

侵占黄岩岛——菲律宾的野心

近代菲律宾的国界线，是由三个国际条约划定的，包括1898年《美西和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等，但这些条约都没有将黄岩岛列入菲律宾的领土范围。1935年，菲律宾公布宪法，同样明确了菲领土范围不包括南沙群岛和黄岩岛。

当时的国际社会也不承认黄岩岛属于菲律宾。1902年，美国国会批准出版了《美利坚合众国菲律宾群岛的发音地名和地理词典》，书中将黄岩岛及整个南海诸岛标注在菲律宾界限之外。1938年，在同菲律宾自治领政府讨论黄岩岛问题时，美国战争部长伍德林表示，黄岩岛位于菲律宾界限之外。

事实上，“二战”后的菲律宾，在很长时间内都没有对黄岩岛提出主权要求。1968年，菲律宾修订‬的‬《菲律宾‬领海‬基线‬法案‬》（第5446号法案），也‬将黄岩岛划在其领土之外。

直到一张古代地图的发现，菲律宾觊觎黄岩岛的野心，开始公布于众。

1734年，西班牙耶稣会士穆里略等人绘制了《菲律宾群岛水道与地理图》，其中出现了疑似黄岩岛的地理标注。图中吕宋岛西侧沿海有三处礁滩，最中间的标记为“帕尼库特”，意思是“威胁”。

正是这一标注，让菲律宾从上个世纪90年代开始，向国际社会主张拥有黄岩岛主权，认为“帕尼库特”是黄岩岛。但这幅比中国官方地图晚18年的地图，并不能改变黄岩岛的历史归属和主权现状。

但事实上，这完全是个乌龙事件。

“帕尼库特”并非黄岩岛。从1792至1805年，英国、西班牙等多次派舰，对旧地图中的岛礁进行测绘，最终确认“帕尼库特”是前人错绘到地图上的，实际上并不存在，于是在后续的地图中去掉了它。

但菲律宾还是在1997年5月，背离先前一贯立场，正式对黄岩岛提出领土要求。

2009年，菲律宾参议院通过了2699号法案“菲律宾领海基线法‬案”，才第一次公开将黄岩岛非法划为菲律宾领土。

历史的真相：黄岩岛属于中国

菲律宾一度辩称，黄岩岛离其最近，理所当然“归属”菲律宾，并一度以此迷惑国际社会。但事实上，并不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则。

中国历史研究院副院长李国强曾表示，论证领土取得，有两个重要依据，一个是法理依据，一个是历史依据，两者缺一不可。

中国对黄岩岛的主权有充分的历史和法理依据，这些依据远远早于菲律宾或其他国家提出的任何主张。从元朝政府在黄岩岛测量至今，黄岩岛始终是中国不可分割的一部分。它不仅见证了中国官方的测绘命名，而且承载了中国渔民的渔业生产。

展望未来，黄岩岛这颗璀璨的中沙明珠，将永远作为中国的神圣领土，屹立在南海万顷碧波之中。历史也终将告诉人们，谁才是黄岩岛的唯一真正主人。