中共中央总书记、国家主席习近平近期出访东盟国家越南、马来西亚和柬埔寨。此访正值美国激进的关税政策扰乱全球贸易并使国际关系趋于紧张，东南亚地区乃至全世界都在努力应对。

马来西亚、柬埔寨和越南都受到了严苛的“对等关税”政策的冲击，面临着潜在的严重经济后果。在马来西亚，关税有可能扰乱大宗商品和制造业产品的出口，该国当局在制定应对措施之前，采取了谨慎的“观望”态度。相比之下，柬埔寨和越南则积极与华盛顿接触，努力通过谈判减轻关税负担，缓和关税带来的冲击。

特朗普的关税政策代表了东盟与美国关系中新出现的不确定因素。

二战后很长一段时间，美国一直是推动东南亚经济增长的主导力量，但现在，东盟与美国的伙伴关系已经发生了巨大变化。近年来，华盛顿方面将重点转向安全事务，并扩大了在南海的军事存在，这引发了该地区的不安情绪，许多人开始质疑美国看待东盟时，到底考量的是经济因素，还是纯粹的战略因素。

如今，特朗普“美国优先（America First）”政策对盟友和对手都释放出敌意，美国的全球领导力正在瓦解。对东盟以及其他许多国家和地区来说，美国已成为一个越来越不可预测、不可靠的伙伴。如今，越南背负着高达46%的沉重关税，该国称这些措施“不符合我们（越美）建立在和平、稳定、合作与发展基础上的全面战略伙伴关系的精神”。

与此同时，在过去十年里，由于贸易的快速发展、投资增加以及蓬勃的区域合作，中国与东盟的关系得到了显著深化。

中国目前是东盟最大的贸易伙伴，双方在电子、制造业和农业等关键领域的双边贸易蓬勃发展。“一带一路”倡议进一步巩固了这一伙伴关系，为东南亚各地的重要基础设施项目提供了资金支持，并加速了区域互联互通和经济一体化进程。

尽管仍存在一些挑战，但东盟作为一个整体已适应与中国务实共存与合作。根据3月29日中央广播电视总台华语环球节目中心联合总台研究院共同发布的《东南亚涉南海认知报告》中的数据，超过八成的东南亚受访者认同其所在国与中国的关系良好。这份报告突显了一个事实，即国家间的经济和外交交往的重要性大于地区争端，这也进一步巩固了中国在东南亚发展进程中的关键作用。

习近平主席4月的访问是他2025年的首次出访，这表明东南亚在中国外交政策议程中占据的重要地位。此次访问的时机尤为重要，因为地区领导人与中国很可能利用这一机会，就如何应对特朗普政府强制性关税造成的经济动荡达成一致立场。这种协调行动或许有助于减轻对东盟出口型经济体的损害，同时还有可能重塑地区贸易秩序。

今年3月在北京举行的“中国发展高层论坛”上，中国国务院总理李强重申了中国对自由贸易和全球化的坚定承诺。李强敦促各国开放市场，共享资源，以应对“当今世界经济碎片化加剧、不稳定和不确定性”。

三月下旬在美国关税威胁笼罩下，中国、日本和韩国加快了搁置已久的中日韩三边自由贸易协定的谈判进程。这三个亚洲国家进一步承诺深化经济合作，这一战略举措旨在维护地区稳定，并对美国的单边贸易措施形成统一阵线。这种协调一致的回应表明，它们决心在推进亚洲经济一体化议程的同时，抗衡保护主义压力。

中国和东盟同样应采取协调战略，通过深化经济联系和加强区域贸易协定来应对特朗普政府最新的关税政策。通过加强中国-东盟自由贸易区建设和推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP)，双方可以减少对美国市场的依赖，并减轻关税带来的影响。诸如在区域内实现供应链多元化、促进东盟内部贸易以及开拓其他替代市场等联合举措，帮助双方抵御经济动荡。

2025年东盟轮值主席国马来西亚将于5月主办首届东盟—海湾合作委员会峰会。这一具有里程碑意义的活动为东盟成员国提供了一个战略契机，使其不仅可以将中国作为关键伙伴予以重视，还能通过加强与其他主要经济体（如能源丰富的中东国家）的联系，实现贸易关系的多元化。

事实上，这些多边和区域倡议反映了全球经济架构的根本性重塑，因为权力正日益从北半球国家向南半球国家转移。金砖国家的扩容就是这一转变的典型体现，它标志着另一种治理框架的兴起，这一框架更加重视发展中国家的优先事项。这种权力再平衡对传统上由西方主导的国际秩序构成了挑战，并为南南合作新模式的蓬勃发展创造了空间。

这是应对特朗普政府贸易战最可行的长期方案：全球南方国家持续团结起来，打造一个更加公平的经济体系。具有讽刺意味的是，特朗普政府激进的贸易政策不经意间加速了这一调整进程。美国的强制性经济措施正促使发展中国家减少对西方主导框架的依赖，并建立更符合自身利益的替代架构。

在东盟成员国和中国努力应对美国关税带来的紧迫挑战之际，习近平主席的访问或许是一个推进长期目标的战略契机：为建立更加平衡的全球经济秩序奠定基础。这种双管齐下的方式将使东盟成员国和中国既减轻短期干扰，又能携手成为重塑国际贸易架构的重要力量。

(本文作者：张添财，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深客座研究员。）