4月17日至18日，中国国家主席习近平应邀对柬埔寨进行国事访问，此访期间，两国领导人一致同意携手构建新时代全天候中柬命运共同体。

面对当下美国关税政策在全球制造的巨大不确定性，全天候中柬命运共同体将如何应对，又将对地区贸易结构带来哪些新的动能？南海之声独家对话柬埔寨亚洲愿景研究所所长成金珑（Chheng Kimlong)，解读习近平主席此次出访的重要意义。

南海之声：4月2日，美国总统特朗普在白宫宣布了迄今为止最广泛的关税措施，其中包括对柬埔寨加征高达 49% 的关税，您如何看待美国“对等关税”？关税政策会给柬埔寨和东盟地区造成哪些影响？

成金珑：关税政策覆盖面广、破坏性强，本质是保护主义的体现。其在全球范围内加征关税，已对包括柬埔寨在内的各国造成巨大负面影响。即便部分关税政策尚未正式落地，依赖美市场的制造业企业已深受冲击，促使相关方纷纷寻求替代采购方案。可以预见，柬埔寨对美出口将大幅下滑，这不仅严重冲击柬美双边经贸合作，更极大限制了柬埔寨制造业吸引外部投资的空间。

南海之声：有专家指出美国关税政策的主要目标之一，是将制造业迁回美国本土；代表美国零售制造业利益的贸易团体指出，尽管49%的关税将给柬埔寨工厂和工人带来生存危机，但相关产业不会因此回流美国。您如何看待这种观点？

成金珑：我认为美国所期待的制造业回流不太可能发生。其国内制造业生态体系缺乏吸引力，回迁成本居高不下。即便凭借强制手段迫使部分国家或企业集团赴美投资，规模也仅占行业极小比重，难以有所影响。加之美国长期聚焦高科技领域发展，制造业不受重视，本土劳动力缺乏相关技能储备，投身制造业的意愿也十分有限。多重因素共同掣肘下，制造业回流注定举步维艰。

南海之声：近期您曾在谈话节目上表示，没有任何一个国家拥有完全平衡的贸易收支，当时您提到中柬之间的的一些轻工业贸易往来，从柬埔寨的角度来看，在与中国的贸易往来中，柬埔寨的优势产业和产品有哪些？

成金珑：柬埔寨是一个自由市场经济体。我们的经济体系非常自由、开放。和20年、25年前相比，我们的法律体系不断完善，营商环境持续优化。如今，柬埔寨出口版图日益扩大，产品涵盖服装、鞋类等低成本制品，到汽车轮胎、太阳能电池板等相对高附加值产品，还涉足芯片领域（产量有限），远销欧美等国。尤为突出的是，柬埔寨凭借低廉劳动力成本这一显著优势，叠加不断向好的商业、投资环境，让本土产品在国际市场上极具竞争力，成为全球供应链中不可忽视的一环。

南海之声：中柬在产能和产业链合作方面，有哪些合作潜力可以应对经贸秩序的动荡？

成金珑：我认为当前正是中柬深化合作的黄金时期。自2010年12月两国建立全面战略合作伙伴关系以来，依托《中国—柬埔寨自由贸易协定》、全面战略伙伴关系以及“钻石六边”等合作框架，双方合作大有可为。我认为中国可加大对柬埔寨工业领域的投资，促进产业协同发展，这对两国私营部门与中小企业间的交流合作意义重大。在数字化与数字转型方面，中国在生产制造及相关产品服务领域位居世界前列，对柬埔寨而言，与中国建立稳定的供应关系，打造更具韧性的互联互通体系至关重要。通过与中国的合作，柬埔寨将更有能力抵御美国及部分亲美大国施加的关税压力，化解地缘政治风险。

南海之声：世界贸易组织周三称，受关税影响，预计今年全球贸易将大幅下滑，这将加剧不确定性，并可能给世界带来“严重的负面影响”，动荡局势下，您认为中国将发挥怎样的作用？

成金珑：作为全球主要经济体，中国以GDP总量世界第二的实力，对东盟发展影响深远。凭借地缘相近、情谊相通的天然优势，中国与东盟深化合作恰逢其时、意义重大。中国在技术创新领域发展迅速，可以从这个领域开始发挥与东盟国家的技术创新成果交流，以此来支持东盟成员国中小企业进一步发展。

美国推行的关税政策反而成为拉近中国与东盟关系的“催化剂”。双方可依托近期达成的“中国—东盟自由贸易协定3.0版”以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架，进一步深化贸易与经济合作。未来，无论是在双边合作层面，还是区域协同发展维度，中国的角色都至关重要。

南海之声：此次中国领导人出访东南亚三国传递出怎样的信息？

成金珑：近期习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨进行的国事访问，释放出强烈信号，印证东盟与中国之间紧密且牢固的利益纽带，不仅彰显了中国与东盟国家相互联系、相互依存以及相互依赖的关系，还向世界表明，中国与东盟将携手同行，坚定维护双方共同的长远利益。双方以实际行动彼此支持，全力保障国家利益与地区整体利益，为区域乃至世界的和平与发展注入强劲动能 。

南海之声：中国人把柬埔寨称为“柬钢”，显示出两国人民的深厚友谊，中柬“钻石六边”的合作框架也成果丰硕，您认为两国关系长期稳固友好，最根本的原因是什么？

成金珑：中柬友谊源远流长，两千年的交往历史积淀下深厚的传统情谊。巩固这份历史悠久、富有成效且极具建设性的友好关系，是维系中柬长期友好的坚实基石。如今，这份情谊已落地生根，转化为众多具体的发展项目与切实的合作计划，为两国人民带来了实实在在的福祉。两国领导层间的政治互信、执政党之间的密切协作，以及两国民众通过商贸往来、文旅交流建立起的紧密联系，共同构筑起中柬关系历久弥坚的根本支撑，推动双边友好关系不断迈向新高度。