5月12日，是中国第18个全国防灾减灾日，也即将于10月13日迎来第37个国际减灾日。海洋作为人类社会生存和发展的重要依托，海洋防灾减灾救灾与国家安全、经济发展和人的安全等向度紧密相连。

南海在中国及东盟国家的社会经济发展中扮演着十分重要的角色，与此同时，南海地区又是世界上自然灾害种类最多、危险最大、灾情最严重的区域之一，这为中国与东盟国家开展灾害治理合作提供了动力和抓手。

南海海洋灾害治理合作的现实之需

海洋的连通性、流动性、开放性决定了海洋资源与生态环境问题需要世界各国共同面对，任何一个国家都无法置身事外、独善其身。

2004年12月26日，印度洋海域发生9级地震并引发海啸，造成周边国家29万人罹难。图为在海啸中化为一片废墟的泰国全通赛湾。图 / 视觉中国

由于地质和地理因素的原因，中国沿海及东南亚国家都是受到海洋灾害影响最深远的地区。2004年底的印度洋海啸，促使东盟国家更加认识到应对自然灾害国际合作的必要性和紧迫性。

中国与东盟国家在南海开展海洋防灾减灾合作，不仅有利于本地区民心相通，促进区域一体化发展，造福地区人民，更有利于实现一个可持续和有弹性的东盟共同体。

与此同时，开展包括海洋防灾减灾在内的非传统安全合作，也不单单是功能性合作的体现，更是构建南海命运共同体、中国与周边国家命运共同体、中国—东盟命运共同体的充分彰显和生动实践。

南海海洋灾害治理合作的有效实践

作为中国推进“21世纪海上丝绸之路”建设的重要伙伴，东盟国家倡导互利合作共赢的海洋共同安全观。在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国政府提出共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好的“五大家园”。开展海洋灾害治理合作正是应有之义，也是双方构建全面战略伙伴关系的重要内容之一。

2025年7月26日，全民早期预警中国方案“妈祖（MAZU）”亮相2025世界人工智能大会。

中国作为南海最大沿岸国，积极提升国际公共产品供给，促进了南海周边国家与区域持续发展。

自2018年以来，中国在南沙群岛岛礁开展南沙海洋水文、气象、空气质量观测，为地区国家提供海洋预警预报、海啸预警、气象预报以及防灾减灾等公共服务，也有效提升中国在海洋治理体系中的话语权与影响力。目前，南中国海区域海啸预警中心向南海周边9个国家提供服务。

南海海洋灾害治理合作的未来路径

在南海传统安全问题和非传统安全威胁交替上升、交织出现的背景下，海洋防灾减灾救灾国际合作的重要性和特殊性愈发凸显。中国与东盟国家可以携手在以下方面持续发力，提升海洋灾害治理能力和水平。

一是加强和落实全球范围内多边框架下的国际合作。积极参与联合国框架下的海洋灾害治理合作，与联合国（开发计划署、国际减灾战略、亚太经社理事会）、世界气象组织、政府间气候变化专门委员会和台风委员会等机构开展国际合作，落实联合国2030年可持续发展议程和《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》，及时总结和推广《中国—岛屿国家海洋防灾减灾合作计划（2025—2030）》应对气候变化和自然灾害挑战的典型案例。

当地时间2024年11月12日，台风“桃芝”登陆菲律宾，图为受困民众正在紧急转移。图 / 视觉中国

二是坚定支持东盟在区域合作的中心地位，共同加强灾害治理能力建设。中国作为联合国安理会常任理事国和负责任的大国，有责任、有能力将防灾减灾救灾合作安排在中国与东盟区域合作的优先领域。中国坚定支持东盟在地区架构中的中心地位，以“和合”为前提，在中国总体国家安全观之合作安全理念下最大限度地整合各方资源，有效调动各行为体共同参与海洋灾害治理。

充分利用“中国—东盟思想库网络”“东亚思想库网络”作为地区合作的智库重要支撑作用，为中国与东盟国家防灾减灾救灾合作做出智库贡献。通过开展小而美项目，共同研发海洋灾害预警报产品，为海上运输、海上护航、灾害防御等提供服务。

2024年1月30日，中国自行设计建造的深远海多功能综合救助船“南海救103”轮列编交通运输部南海救助局，正式投入使用。图 / 视觉中国

三是发挥海南在海洋防灾减灾救灾中的优势地位和作用。面向未来，中国在南海地区开展海洋公共产品的供给与合作也应向更大范围、更深程度迈进，可进一步发挥和利用中国沿海地区在防灾减灾领域的积极性及优势。

譬如，海南省受权管辖约200万平方公里海域面积，作为我国改革开放最前沿的自由贸易港，其区位优势和政策优势得天独厚。可利用好南中国海区域海啸预警中心海南分中心，以提升南海区域、“一带一路”沿线乃至全球海域海啸及多灾种预警服务能力为目标，拓展与南海周边国家、海上丝绸之路沿线国家的合作，打造国际一流的海洋科技研发与国际合作平台。

（作者：罗亮，中国南海研究院区域国别研究所副所长、副研究员）