近期,美国国务院对菲律宾在中国南海仁爱礁的挑衅行动发表了所谓“声明”。

“声明”毫无实质性举措，虽然给菲律宾少数政客打了“安慰剂”，但其重要立场的自相矛盾，彻底暴露了美国政府部分人士急于在南海“改变现状”、推进南海“军事化”、破坏南海和周边国家安全发展的恶劣企图，也给美国的海洋法理实践留下了不可抹去的丑陋历史记录。

自从美国支持菲律宾新一届政府在南海挑起事端以来，美国国务院发言人就南海挑衅已经发表了9篇声明。其中8篇，连题目都懒得更换，全都是“美国在南海支持菲律宾”。

值得注意的是，在声明里，除了各种陈词滥调、老调重弹之外，美国还说了非常“振聋发聩”的一句“真心话”：“我们谴责中国一再阻碍菲律宾船只行使公海航行自由，并破坏这一长期前哨基地的补给线。”

美国此前支持菲律宾南海挑衅的声明，都没有说过这句话。类似的说法最早出现在2023年10月22日的声明中，当年12月10日的声明又重复了类似的说法。而在笔者看来，这一表态至少有两大缺陷和自我矛盾。

3月5日，菲律宾擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，遭中国海警警示性水炮喷射。（图源：视觉中国）

美国声明是在破坏“南海现状”

这番表态，明确美国认定并支持菲律宾在南中国海上的仁爱礁非法坐滩的军舰建立了“军事前哨”。

根据权威定义，“军事前哨”就是在军事行动中，脱离主要部队，到“敌人”附近采取监视等军事行动的部队。

近年来，美国只是在反恐战争中使用“军事前哨”。如果美国支持菲律宾建立南海军事前哨，那么其实质性地否定了美国此前在大量声明中反复提到的，美国对2016年所谓的南海国际仲裁——南海岛礁“均是低潮地物”的支持。同样地，也否定了其所谓“维护南海和平和航道安全”的立场声明。

直接来说，美国支持菲律宾在南海建立“军事前哨”，意味着美国支持在南海“改变现状”，不反对其他国家在南海建立“军事前哨”。

美国这一不负责任的态度，将实质性破坏南海的和平之海、合作之海的地区现状，也与中国和东盟国家努力推进“南海行为准则”、维护南海的航运安全和非军事化的积极立场形成鲜明的对立，彻底自我揭露了谁是南海和平和合作的破坏者。

2023年7月14日，菲律宾-美国军事演习 “海上航空支援活动(MASA) 23”。（图源：视觉中国）

美国声明是在“恶搞”队友

美国的声明，指责了中国破坏了菲律宾对仁爱礁“前哨基地的补给线”，以此“谴责中国阻碍菲律宾船只的行使公海航行自由”。

事实上，如果菲律宾在仁爱礁建立了“军事前哨”，就应该对这个所谓的合法“军事前哨”拥有主权，那么就应该享有12海里的领海。按照这一逻辑，菲方就不是在公海受到拦截，那么美国和菲律宾应该谴责的是中国“侵犯菲律宾领海”，而不是所谓的“阻碍补给”。

显然，美国官方的声明说明他们并不这么认为，也就是这一“军事前哨”并不在菲律宾的领土上。那么，如果这一“军事前哨”不享有主权，菲律宾在不属于它的岛礁上建立了军事设施，就属于非法行为。进一步说，菲律宾在仁爱礁的行为就是南海“军事化”行动，那么它的任何补给行为都是非法的，甚至是军事挑衅性的。

一般而言，在自己不拥有主权的领土上部署 “军事前哨”，这就是一种战争行为，将受到军事反制打击。

菲律宾的行动，明确违背了《南海各方行为宣言》，必须退回到对坐滩军舰实施拖离的历史承诺上，否则遭受的任何军事和执法反制都应该由菲律宾承担。

美国的这一表态，实质上彻底否定了菲律宾对南海建立永久军事设施的野心，更关键的是出现了严重的海洋法理立场的自相矛盾。

这样的矛盾将被国际社会记录在案，作为美国如何在不签署《国际海洋法公约》的情况下竭力声张所谓公海航行自由时，对“改变现状”的海洋非法军事化行动所采取的态度与行动，并会在今后的海洋法理斗争中被引用作证。

美国这样的表态既自相矛盾、错漏百出，而且纯属自我揭发、恶搞队友，让人不得不怀疑美国政治决策的混乱与扭曲。其本质上所体现的，是其南海政策正在为某些非法的野心所驱动。

对于这些野心，中国外长王毅3月7日在中国全国人大记者会上的表态掷地有声：“关于海上争端，中方一直保持高度克制，主张本着睦邻友好精神，尊重历史和法理事实，寻求各自均可接受的解决方案。但我们不允许善意被滥用，不接受海洋法被歪曲。对蓄意侵权，我们将依法正当维权；对无理挑衅，我们将及时据理反制。我们也奉劝某些域外国家不要挑事生非、选边站队，不要成为南海的搅局者和肇事方。”

（本文作者：杨霄，中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长）