在2025年香格里拉对话会上，菲律宾国防部长特奥多罗针对南海问题发表了激烈的言论，声称中国违背了“永不称霸”及和平崛起的承诺，在南海地区“欺凌”周边较小的邻国。他还以讽刺的口吻回应中方提问，称其为“政治宣传技巧伪装成提问”，并强调对中国的“无信任”。这种说法显然是在偷换概念，将中国刻画成一个侵略性的大国，试图在国际舆论场上煽动对中国的敌意和误解。
以“受害者”自居，菲律宾妄图为东盟“代言”
新加坡时间2025年6月1日，菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗出席第22届香格里拉对话会。
特奥多罗的言论虽然看似强硬，但在逻辑上站不住脚，却因其情绪化的表达而在舆论场上呈现出煽动性和误导性。菲律宾通过这样的表态，实际上是想把中国置于中小国家的对立面，将南海问题包装成中国与东盟之间的矛盾。
这种策略的目的很明确：一方面孤立中国，另一方面引入更多外部势力，特别是美国及其盟友，对中国施加压力。然而，这种描述完全歪曲了南海问题的本质。菲律宾试图通过舆论攻势，把自己塑造成受害者，但事实恰恰相反，它才是南海争端中的侵权者和挑衅者。
多年来，菲律宾非法侵占了中国南沙群岛的八个岛礁，包括马欢岛、费信岛、中业岛等，并在这些岛礁上修建设施。1999年，菲律宾将一艘破旧的登陆舰“坐滩”在仁爱礁，至今非法滞留，并以此为据点不断挑衅。近年来，菲律宾在铁线礁、仙宾礁不时闹事，试图进一步侵占南沙群岛无人岛礁。这些行为侵犯中国主权，违反《南海各方行为宣言》，也暴露了菲律宾在规则和秩序问题上的虚伪。
炒作“中国威胁”，美国裹挟盟友分担责任
新加坡时间2025年5月31日，美国国防部长赫格塞思出席第22届香格里拉对话会。
与此同时，美国国防部长赫格塞思在同一场合发表针对中国的消极言论，声称中国“试图武力改变地区力量平衡”，并指责中国在南海“军事化”“不尊重邻国主权”。这种论调并不新鲜，完全延续了美国在香格里拉对话会上的惯常叙事，与拜登政府时期把中国塑造成“破坏地区稳定的威胁”的说法一脉相承。
赫格塞思在演讲中特别强调了美日澳印“四边机制”和美英澳“三边安全伙伴关系”的重要性，呼吁盟友分担更多的防务责任。这种做法与拜登政府推动“印太战略”联盟网络的思路一致，都是通过多边框架来围堵中国，维护美国在亚太地区的霸权地位。
赫格塞思的演讲将中国明确列为“唯一结构威胁”，形成了一个逻辑闭环：先是通过渲染“中国威胁”来塑造认知，然后提出威慑模式，最后要求盟友分担责任。
相较于拜登政府的“一体化威慑”策略，特朗普政府时期的政策更倾向于单边军力重建，比如提出高达1万亿美元的国防预算，同时推动对华“硬脱钩”。美国一边高调指责中国“改变现状”，一边却在亚太地区强化军事部署，频繁在南海开展“航行自由”行动和各种军事演习，并煽动菲律宾等国与中国对抗。这种做法本质上是制造“自我实现的预言”：通过不断挑衅和渲染紧张局势，来“证明”自己关于所谓“中国威胁”的假说。
推行“美国优先”，美式联盟日渐脆弱
当地时间2025年5月30日，美国防部赫格塞思在香格里拉对话会前与东盟国家国防官员进行多边会谈。
美国的这种策略充满矛盾。一方面，它需要盟友的支持来制衡中国；另一方面，“美国优先”的政策又让盟友对其信任大打折扣，比如通过强征关税损害盟友利益。这种自相矛盾的做法，使得美国在亚太地区的联盟体系变得脆弱。
美国还试图通过“选择性伙伴关系”分化亚太国家，降低意识形态门槛，拉拢更多国家加入反华阵营。但现实是，东盟国家大多不愿在中美之间选边站队，并对美国所谓支持“东盟中心地位”的诚意表示怀疑。东盟国家更希望通过多边合作维护地区稳定，而不是被卷入大国博弈。
美国的行为不仅没有促进对话，反而将香格里拉对话会这样一个多边平台变成了“遏华演说台”。中美之间的分歧正在从具体议题向体系性对抗蔓延，这种趋势将显著加剧亚太地区的军备竞赛压力。
美国强推盟友提高军费的做法，可能导致地区安全困境进一步恶化。特别是美国主导的排他性安全机制，如四国机制、AUKUS，与东盟的多边机制形成明显的结构性冲突。这种冲突不仅挑战了东盟的自主性，也让地区国家在安全合作上面临两难选择。
共谋之下，美菲是南海和平最大的风险
2025年4月26日，菲律宾吕宋岛，美国海军远征舰艇拦截系统（NMESIS）首次部署到美菲“肩并肩”联合军演中。
联系到近期美菲开展的大大小小的联合演习、联合巡逻和海警海军协同行动，菲律宾在铁线礁、仙宾礁等地进行的试探挑衅，以及菲所谓“民间组织”以海上运补名义进行的议题炒作，美菲在外交、军事、舆论上相互配合，制造话题、营造氛围、打造人设，搅动海上局势升温。
这些事件表明，菲律宾在美国的支持下，不断通过多种手段挑衅中国，但这种做法只会让海上分歧更加复杂，无助于问题的解决。菲防长在香会上虽然说得慷慨激昂，但别忘了菲律宾民众举行集会抗议美菲军演的呼声可是未绝于耳。
南海问题的核心是领土主权和海洋权益的争端，而非中国与东盟之间的矛盾。中国一贯主张通过对话和协商解决问题，致力于维护地区的和平与稳定。菲律宾作为直接当事国，却选择通过侵权、挑衅和欺骗来谋取私利，完全背离了《南海各方行为宣言》的精神。美国则利用菲律宾作为棋子，借机扩大在亚太的军事存在，渲染“中国威胁论”，以巩固自身霸权。这种做法不仅无助于缓解南海紧张局势，反而让地区和平面临更大风险。
菲律宾和美国在香格里拉对话会上的言论，试图通过误导性的叙事孤立抹黑中国，歪曲事实真相。然而，菲律宾的侵权挑衅和美国的霸权图谋无法掩盖，地区国家也应认清这一本质，避免被外部势力所利用。只有这样，南海地区才能避免陷入集团对抗的险境，地区和平稳定才可能得到保障。
（作者：丁铎，中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员，中国南海研究院区域国别研究所所长）
