4月11日，中国外交部发言人明确为菲律宾在中国南海仁爱礁的反复挑衅行为划设三条红线。

第一，菲律宾派“军舰”在仁爱礁长期“坐滩”，侵犯中国主权，违反《南海各方行为宣言》，特别是第五条“关于不在无人岛礁采取居住行为”的规定，中方要求菲方立即恢复仁爱礁无人无设施的原状。

第二，在菲拖走“坐滩”军舰之前，如菲需要对该舰居住人员提供生活物资补给，中方愿从人道主义出发，在事先向中方通报，并经现场核查后，允许菲方实施运补，中方将全过程予以监控。

第三，如果菲方运送大量建材上舰，试图建设固定设施和永久哨所，中方绝不接受，将坚决依法依规予以阻拦，以维护中国主权和《南海各方行为宣言》的严肃性。

三条红线的划定，体现了中国的政策宣示。

那么，中国为何要在此时划定三条红线？它又有什么样的意义和现实效用？

菲方否认中菲历史默契存在自相矛盾

4月10日，菲总统马科斯公开否认中菲关于仁爱礁人道主义运补的“君子协定”，并以所谓“领土、主权和主权权益”受损等说辞，表达对杜特尔特政府关于中菲默契的所谓“震惊”。事实上，这一表态错漏百出。

近期，菲律宾前政要中的许多亲历者，也对中菲之间长期以来的一系列承诺、默契和适当安排进行了反复证实。事实上，关于仁爱礁非法坐滩军舰的人道主义安排，并不是从杜特尔特时期开始的。所谓的杜特尔特政府与中方的“君子协定”只是长期中菲默契的延续。

1999年，菲方恶意在仁爱礁和黄岩岛同时非法坐滩军舰，在中方交涉下，菲方拖走黄岩岛非法坐滩军舰。从那时开始，中菲已经对仁爱礁坐滩军舰做出了适当安排，菲方承诺拖走军舰，中方给予适当人道主义运补安排。

在过去25年间，如果没有中菲间的默契，这艘破旧的军舰必然不是今天原封不动的模样。在2003年以及2013年至2015年期间，菲方曾多次策划过对坐滩军舰加固扩建，都因为中菲的适当沟通形成的共识而作罢。

如果没有中菲适当安排，坐滩25年之久的破旧军舰何以未能成为永久建筑？菲方又如何保障驻留人员的日常生活？中方又如何一直未对军舰采取行动？

这艘非法坐滩军舰25年维持现状，正是中菲适当安排、“君子协议”长期存在并持续发挥作用的实证。

但如今，马科斯政府撕毁了这一协议，并反复耍诈抵赖、破坏多次达成的谅解，坐滩军舰及附近海域才出现冲突和对抗的新风险。与此同时，马科斯不顾中菲长期存在的妥善安排，将“君子协议”的矛头指向杜特尔特，更加暴露了他操弄南海挑衅行动，服务国内政治斗争的真实目的。

马科斯政府口口声声说仁爱礁的问题是领土、主权和主权权益。事实上，如果按照菲律宾单方面挑起的“南海仲裁案”的立场，菲律宾承认南海岛礁均是“低潮地物”，那么它实质上也放弃了在南海主张领土和主权的权利，更否定了自己在仁爱礁非法坐滩的任何权利主张。

仁爱礁的历史及现状都是无人岛礁

《南海各方行为宣言》第五条明确规定“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”

仁爱礁的历史及现状都是无人居住的岛礁，非法坐滩的军舰并不能改变仁爱礁无人岛礁的属性。

作为《南海各方行为宣言》的缔约国，菲律宾现当局持续推动在非法坐滩军舰基础上，将仁爱礁建设成为“永久军事前哨”的一系列举措，包括但不限于设立扩建项目、划拨建设资金、持续实施“非正常运补”、策划诋毁抹黑炒作等，毫无疑问违背了菲律宾在《南海各方行为宣言》中的承诺，是对中国与东盟国家共同为之努力的南海和平与稳定的蓄意破坏。

因此，中方要求菲方“立即恢复仁爱礁无人无设施的原状”。这一要求合法、合理、合情，符合缔约各方在《南海各方行为宣言》中的承诺，更符合所有南海沿岸国的共同利益。

划设红线是国际通用的积极举措

信守承诺、维持默契是维护南海和平稳定的长期有效手段，也是中国及其他东盟国家长期坚持的共同立场。在菲当局彻底抛弃承诺、破坏默契的情况下，在中方反复通过外交渠道沟通而各种谅解遭到多次恶意违背的情况下，划设红线是明确主张、稳定局势和避免误判的积极举措。

针对国际和地区热点问题，为避免冲突和误判，明确划设红线是各国的通用做法。这有利于在外交渠道失效的情况下，公开传递清晰信号，避免对方做出错误决策，引起冲突的不可控升级。我们在冷战以来的诸多重大危机事态中都看到这种战略措施发挥的重要作用。

中方划设的三条红线非常明确，简言之就是：第一，明确要求立即恢复仁爱礁无人无设施的原状；第二，人道主义运补要通报、核查、监控；第三，中方将对非法加固和扩建企图采取强有力举措。这三条红线的立场非常清晰，信号非常强烈，举措非常明确。

红线就是底线。马科斯政府应该认真接收中方的明确信号，立即放弃在仁爱礁采取单方面改变现状和恶化局势的举措，立即终止反复试探中方底线的冲突边缘政策，避免任何突破红线的挑衅举措遭到言出必行的有力回击。

最后也是最重要的，中方划设红线的宣誓表明，中国仍然在努力维护《南海各方行为宣言》的严肃性，面对菲方在仁爱礁的持续恶意挑衅保持高度克制，采取专业和理性方式，避免事态滑向失控，造成危机不可控升级，损害南海周边各国的安全权益和人民福祉。

南海的历史和国际安全的基本规律都昭示，只有通过对话、协商、谈判，才能真正还地区以和平、稳定，还国民以发展、繁荣，还所有周边国家以可持续安全。

（本文作者：杨霄，中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长）