在2026年博鳌亚洲论坛南海主题分论坛上，围绕“南海的规则与秩序：反思与路径”这一议题，与各方代表交流时，一个话题被反复提及：霍尔木兹海峡的局势。那里通航受阻带来的连锁反应，难免引发外界联想——同样作为重要的海上通道，南海会怎样？

2026年博鳌亚洲论坛南海主题分论坛以“世界变局中的南海秩序与治理合作”为主题。图/博鳌亚洲论坛网站

应当看到，南海与霍尔木兹海峡性质不同，南海的航行安全与畅通多年来始终有保障，从未因争议问题而受到实质影响。但不可否认，外部环境的变化，尤其是能源安全焦虑的上升，确实会对域内国家的合作意愿产生微妙影响。

一方面，高油价可能会让有关当事国重新审视搁置争议、共同开发的必要性——近日菲律宾方面释放的类似信号，就是一个值得关注的动向。但另一方面，也可能刺激个别国家在争议海域采取单边行动，从过去的经验看，这样的试探必定会引发中国强有力的维权反制。

这些讨论促使笔者思考：南海的和平稳定从来不是理所当然的，它既需要外部环境的配合，更需要域内国家持续的智慧与克制。借此机会，不妨以一位国际法学者的视角，谈谈对南海问题的几点观察与反思。

过去二十多年，南海形势的主流究竟是什么？是冲突与对抗，还是和平与稳定？答案无疑是后者。

南海问题产生于上世纪六七十年代，涉及岛礁领土问题和海洋划界争议，从国际法角度看，称得上世界上最复杂的混合型争端之一。但即便如此，这几十年来，南海的航行安全与畅通始终是有保障的。中国和东盟国家都是南海和平稳定的受益者，正常的商业航运从来没有因为争议问题而受到实质影响。近年来，其他地区冲突频发，反而反衬出南海这片海域的平静有多么珍贵。

2026年1月30日，中国和东盟国家在菲律宾宿务举行落实《南海各方行为宣言》第25次高官会。图/外交部网站

为什么会这样？原因很多，但最重要的一条经验，就是中国与东盟国家对《南海各方行为宣言》（下称《宣言》）的全面、完整、有效落实。

各方在《宣言》框架下做得好，分歧和摩擦就少，合作就多。可惜的是，外界很多时候低估了《宣言》这份政治文件的价值，大家的目光都盯着“南海行为准则”（下称“准则”），似乎只有具备法律约束力的“准则”才是解决问题的灵丹妙药。这或许是一种认识上的误区。

另一个误区还在于，国际社会甚至很多法学界人士，谈到南海问题时，往往只唯《联合国海洋法公约》（下称《公约》）是论。但笔者认为，在南海问题上谈国际法，需要有一个完整的视野。

对于二战期间日本如何侵占中国南海诸岛，以及战后中国政府如何收复这些岛礁，中国大陆和中国台湾目前都保存着比较完整的历史档案，能够形成相对清晰的证据链。这些档案反映出一个根本的法律问题：处理南海问题，不可能脱离《开罗宣言》《波茨坦公告》《联合国宪章》这些奠定战后国际秩序的基础性法律文件，也不可能脱离处理领土问题的一般国际法和习惯国际法。

《公约》作为现代海洋法的基石，其权威性和普遍性毋庸置疑。但《公约》本身也承认，“本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据”。这意味着，绝不能试图以《公约》来否定一般国际法规则在处理南海问题上的现实存在。将南海问题简单框定在《公约》一个文本里，既不符合法律事实，也无助于问题的解决。

第三个误区是关于所谓“南海仲裁案”。笔者这里不想重复中国和菲律宾各自关于“仲裁裁决”的立场，也无意老生常谈再去剖析“裁决”在管辖权、法律解释、事实认定方面的具体谬误。一个更值得思考的问题是：从结果导向来看，“裁决”出炉后，南海问题是变得更简单了，还是更复杂了？中菲之间的矛盾是更尖锐了，还是更缓和了？

2024年2月15日，菲律宾公务船非法侵闯中国黄岩岛邻近海域，中国海警依法管制驱离。图/视觉中国

客观来看，“裁决”给南海问题增加了一个更复杂的因素。

“南海仲裁案”之前，从法律事实上看，就是领土问题和海洋划界争议；现在多了一项，就是关于“仲裁裁决”合法性和有效性的争议。把“南海仲裁案”和“依照国际法和平解决争端”简单等同起来，并不利于建立以国际法为基础的国际秩序。国际司法仲裁机构的宗旨本应是定纷止争，为什么“南海仲裁案”没有——也不可能——起到这种作用？背后的深层次原因，值得外界认真思考。

关于“准则”，这是东盟国家最后的机会，各方也应有合理的预期。

从本质上看，“准则”是一套分歧管控机制，目的是在领土问题和海洋划界争议解决之前，避免危机升级，为海上低敏感领域合作搭建框架。最近磋商步伐在加快，归根结底在于这是中国与东盟国家的共同期盼。过去几年，个别国家一直想在“准则”里塞进与“南海仲裁案裁决”有关的表述，现在看，它们正在放弃这种不切实际的幻想——因为它们也意识到，这次达成“准则”的机会，一旦错过可能就不会再有。坦白说，若南海周边国家面对的不是中国，而是其他个别大国，处理方式和结果或将截然不同。

2025年10月28日，马来西亚吉隆坡，第47届东盟峰会及系列峰会闭幕式上，菲律宾接棒成为2026年东盟轮值主席国。

对于“准则”，各方既要有心理预期，也要做好心理准备。作为《宣言》的继承和发展，“准则”一定会起到好的作用，但它不是一剂包治百病的“万灵药”。

未来海上可能还会出现摩擦，关于条款解释和适用的分歧也可能浮出水面。即使“准则”没有按时间表达成，可能也会有阶段性成果。至于拘束力的问题，中国的立场是开放的——有没有拘束力，取决于缔约方的共识。国际上有些媒体和学者总说中国反对“准则”具有拘束力，也是一种误解。

霍尔木兹海峡的风云变幻，从侧面提醒我们：南海的和平稳定，是域内国家多年共同努力的结果，来之不易，更需要倍加珍惜。今日世界之变局，既是警示，也更是机遇。

诚如中国气候变化事务特使、联合国前副秘书长刘振民在论坛上所言，将外部环境变化带来的压力变为动力，加快东亚地区的能源转型，构建支持本地区能源自主和能源安全的新型能源体系，或许是当下值得各方认真思考的务实方向。而携手建立覆盖南海的安全架构，通过机制建立和对话沟通来规范行动、增进互信，我们才能真正将南海建成和平、友谊、合作之海。

（作者：丁铎，中国南海研究院区域国别研究所所长、中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员）