在地区安全事务上，菲律宾正越来越成为地区不稳定的根源。

自马科斯政府2022年上台以来，菲律宾加速推进与外部大国的军事合作，频繁在南海问题上制造摩擦，甚至以所谓“安全威胁”为借口引入域外势力，部署先进武器，过度追求军事化现代化。这一系列举措不仅使菲律宾自身陷入大国地缘政治博弈的漩涡，更对地区和平稳定构成严重威胁。

2025年11月14-15日，菲律宾、美国和日本在南海海域举行新一轮所谓“多边海上合作活动”（MMCA）。

在军事合作层面，菲美军事关系实现“跨越式升级”。双方不仅加速落实《加强防务合作协议》（EDCA），将美军可使用的军事基地从5个增至9个，其中3个位于吕宋岛、1个坐落于邻近南海的巴拉望省，还密集开展联合军演——2025年美菲空军在克拉克基地启动“雷霆对抗”第二阶段演习，该基地距中国黄岩岛仅259公里，拥有可起降B-52轰炸机的3200米跑道，其战略威慑意图昭然若揭。

在军事采购方面，菲律宾近年来大幅增加国防预算，针对南海问题采购了大量外国武器。2023年，菲律宾国防部长宣布从美国采购“海马斯”火箭炮系统。马科斯政府还重启并调整“Re-Horizon3”计划，将原5年周期延长至10年，预算更是高达350亿美元，重点采购两艘柴电潜艇、12架F-16C/D战机及各类导弹系统。

更危险的是菲律宾正在“引狼入室”，在本土部署先进的进攻性武器。2024年4月，印度向克拉克基地交付首套布拉莫斯巡航导弹，而美军则在此部署A-10C攻击机、F-16战机群等装备，甚至引入“堤丰”中程导弹系统。布拉莫斯导弹射程覆盖南海多数岛礁，而“堤丰”系统则可打击2700公里内目标，使地区“意外冲突”的风险陡增。

这些武器部署貌似提升了菲律宾的军事能力，但是另一方面，却让菲律宾本土成为“前沿弹药库”，让菲律宾领土变成潜在冲突的前沿阵地。菲律宾学者因此担心，这种“被绑定”的安全政策让菲律宾丧失战略自主性，沦为大国博弈的“棋子”。

作为地区小国，菲律宾本应在大国之间奉行谨慎的政策，但是菲律宾的军事现代化已经远远超过正常的国家国防需求，进而对邻国和地区的和平稳定构成威胁。

2024年美菲在南海开展联合巡逻达18次，较2022年增长125%，每次巡逻均伴随美军电子侦察机抵近侦察。2025年美菲联合军演期间，美军侦察机频繁从南海空域起降，其活动范围覆盖我国黄岩岛、仁爱礁等争议区域，挑衅态势非常明显。

南海漫评《引狼入室》

菲律宾的过度军事化也违反了《东盟宪章》核心原则，成为地区安全秩序的“破坏者”。

《东盟宪章》明确规定成员国应遵循“和平解决争端”“不干涉内政”及“非军事化”原则，但菲律宾允许外国在其领土部署攻击性武器，实质是将外部势力引入地区事务。在2025年东盟外长会议上，印尼、新加坡等国隐晦批评“个别国家将外部军事集团引入区域”，暴露出菲律宾正在成为东盟内部的“孤家寡人”。

从国家治理的角度来看，菲律宾的军事化扩张政策就更显得荒谬。

据世界银行2025年数据，2023年菲律宾贫困率仍高达15.5%，也就是全国1500万人处于贫困状态。而据菲律宾民调机构社会气象站（SWS）2025年9月的最新数据，全国50%的人“自认为”是穷人。与此同时，政府却将有限资源投入军事领域，比如“Re-Horizon3”计划的350亿美元预算，相当于菲律宾5年的教育支出总和，足以建设2000所学校或100家医院。

在2025年的国家预算中，国防预算从2024年的2406亿比索大幅增加到3151亿比索，公造部的预算大幅增加了2130亿，而最近菲律宾前议员埃利萨尔迪（Elizaldy“Zaldy”Co）自爆的丑闻显示，这其中可能有大量资金直接流入总统马科斯的腰包。

2025年11月16日，菲律宾首都马尼拉发生大规模抗议示威，呼吁政府对防洪工程腐败丑闻进行调查和问责。

在南部的棉兰老岛地区，自认为贫困的比例高达76%。在棉兰老穆斯林自治区，五岁以下儿童中有45%发育迟缓。这种“宁要导弹不要面包”的政策，归根到底就是对人民的无视和背弃。

军事采购中的腐败问题更加剧资源浪费。菲律宾前两阶段“Horizon”计划均出现严重超支——第一阶段超支28%，第二阶段超支43%，大量资金流入军工企业与官僚腰包。联想到菲律宾国内正在爆发的国家公共预算丑闻和“幽灵工程”丑闻，很难想象菲律宾的军事采购会是干净的。

菲律宾的过度军事化之路既是“自我消耗”，也是“地区公害”。其与大国的军事捆绑使其丧失战略自主，加剧了地区冲突的风险。菲律宾亟需回归理性，重启与中国的南海协商对话，推动“南海行为准则”落地，同时将资源优先用于民生与发展，解决贫困、腐败等根本性问题，构建可持续的国家安全基础。

（作者：代帆，暨南大学国际关系学院教授，副院长，菲律宾研究中心主任）