华盛顿时间4月11日，美国、日本、菲律宾领导人举行会谈，这是三方第一次独立于多边场合举办峰会，会后发布的联合声明称“三边关系迎来新的篇章”。

从联合声明主要内容来看，三方合作涵盖传统和非传统安全、产业链供应链和基础设施、海域态势感知等领域，创建了包括“三边海事对话”在内的新的对话机制，今后美日菲合作可能呈现出“机制化程度高、目标指向性强、任务清单更加具体”的趋势。

新三边同盟实质形成 

透过此次峰会可以看出，美日菲关系发展主要由意识形态和现实利益共同驱动。

在意识形态上，三方强调“伙伴关系基于共同的价值观”，老生常谈要维护“基于法治的自由和开放的国际秩序”，其在“和平与安全”等议题下的叙事实际上没有脱离美西方所鼓噪的大国竞争和阵营对抗。

在现实利益层面，美日菲各有所需，但在针对中国方面均表现出相近的利益诉求，美方希望拉拢日菲完善遏制中国的“包围圈”，日本希望借美强化对华“威慑力”，重塑对华经济技术竞争优势，菲律宾希望美日等南海域外国家为其撑腰背书并提供实际支持，在南海问题上不断挑衅中国试图借机谋得更多好处。

美日菲没有通过这次峰会建立法律意义上的三边同盟关系，但事实上已形成针对中国的“小多边机制”。

其中，美国拿着“剧本和指挥棒”，日本“随美起舞”暗戳戳地提供援助，菲律宾迎合美日“火中取栗”。从历史和实践上看，美国固守冷战思维、大搞零和博弈，其在全球范围内鼓噪竞争、煽动对抗的做法带来的最直观后果，就是世界上哪里有美国的影子哪里就乱；日本二战期间在东南亚地区有着极其不光彩的历史，近年来面对中国国力增长，日本心态失衡、焦虑感增多，在很多问题上把自身摆在中国的对立面上；菲律宾自以为有了美日等国的支持，在南海甚至在台湾问题上不断挑衅，言行出格。

南海秩序对抗阴云难散 

当前，影响南海地区形势的外部不确定因素相对清晰，主要是以美国为代表的域外势力的介入，冷战思维和“地缘政治妄想症”导致南海秩序中的对抗阴影挥之不去。

随着美国“印太战略”不断走深走实，其企图重塑中国周边的战略环境的目的也愈加凸显。下一步，美日菲可能在三方首脑峰会的牵引下，依托国防部、外交部等部长级会谈和新设立的“三边海事对话”，建立自上而下的机制化安排，以确保安全合作向前推进。

一方面，基于所谓的“共同价值观”和“基于规则的秩序” ，美日对菲在外交、舆论方面的支持和策应举动会有所增多，包括不断援引“南海仲裁案裁决”、渲染炒作“中国威胁论”“中国改变现状论”等。三方在涉华问题包括在南海、东海甚至台湾等议题上可能不断发表消极的不负责任的对华攻击抹黑言论，误导欺骗国际社会。

另一方面，三方在联合军事演习、海空联合巡航、舰船互访、人员交流将更加频繁，美日对菲军事援助力度会有所增加，美日菲以及美菲、日菲海警之间的合作会进一步加强，有可能在南海争议海域开展联合巡逻和演练等，进一步推高海上紧张局势。

除在军事防务、海上态势感知、情报信息共享、舆论认知等方面深化合作外，三方在经济安全、供应链产业链和抵制所谓的中国经济胁迫方面可能也会不时提出一些具有对华指向性的具体举措。

地区国家应警惕域外介入 

当前南海形势愈发呈现出“域外大国布局谋势、个别当事国伺机谋利”的特点。

美国以介入南海问题为抓手，把海洋作为推行单边强权和集团政治、挑动大国竞争和对抗的场所，拼凑封闭排外的“小集团”，是试图把东南亚地区带上集团政治和阵营对抗的邪路，有关国家和东盟对此都应保持警惕。

从历史经验和地区实际来看，菲律宾拉拢域外大国为其一己私利背书无异于“引火烧身”“引狼入室”，其恶果将由菲律宾来消化，但负面影响会向地区层面外溢。通过“小多边”安全机制对华牵制威慑，很可能导致海上冲突摩擦升级，军事力量在南海集聚，这不仅是绝大部分地区国家不愿意看到的，也是需要东盟和中国共同加以抵制的。

美国应走出“地缘政治妄想症”

美国这几年总想着推动“北约亚太化”，又加紧拉着亚洲盟伴试图打造“亚太版北约”，其底层逻辑就是霸权主义和冷战思维。

亚洲和太平洋是中美两国利益交织最紧密、互动最频繁的地区之一，中美要管控危机、防止误判和避免冲突，就不能忽视一个问题，即如何处理美国冷战时期形成的军事同盟体系与亚太地区海上安全格局和复杂安全需求之间的关系，如何在新形势下建立能够照顾各有关国家正当合理安全关切的包容性机制和安排。这一问题的关键在于美国需要真正从“地缘政治妄想症”中走出来，正确地认知和接受中国，正确地看待中国的正当权益和合理要求。

（本文作者：丁铎，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长、副研究员。）