当地时间9月21日，美国总统拜登邀请“四方安全对话”（QUAD）机制领导人齐聚其老家特拉华州威尔明顿，举行了任期内的最后一场QUAD领导人峰会。

会后发表的声明并无新意，除了例行表达对东海和南海局势的“严重关切”，以“不点名”的方式谴责中国在南海的“胁迫和恐吓”， 重点对加强印太海上安全合作做出明确部署。

具体举措包括：一是设立印太地区海事培训倡议（MAITRI），通过加强使用“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA）和其他QUAD工具的培训，以提升印太地区国家监测和保护其水域、开展执法并制止非法行为的能力；二是将光电数据、分析软件和技术分层等新技术融入IPMDA，以强化海洋信息感知和监测能力；三是开展海上法律对话，以支持基于规则的印太海上秩序；四是四方海警于2025年开展第一次联合海上船舶观察任务。

纵观这些举措，IPMDA似乎被美国当作了“杀手锏”，寄予厚望。然而，自2022年5月这一概念在QUAD第二次领导人峰会被提出以来，可谓“雷声大雨点小”。

IPMDA发布时就提出要“通过提供技术和培训，支持并与印太地区国家和印度洋、东南亚以及太平洋岛国的地区信息汇集中心开展协商努力，支持加强共同的海域意识，促进我们的海上和大洋稳定与繁荣。”

时隔2年4个月，美国老调重弹，提出要加强技术和培训，可见IPMDA推行乏力，除个别盟友外，它在印太地区并没有多少市场。

美国自称IPMDA已帮助二十多个国家获取“暗航船”（关闭AIS的船舶）的数据，而事实是其获取的所谓“非法捕捞”渔船的数据主要来源于各区域渔业管理组织。

2023年8月，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）向国会提交名为《2023年国际渔业管理改善报告》的官方报告，单方面武断地将若干国家和实体认定为“从事或支持非法捕捞国家”。但观其数据来源，主要为中西部太平洋渔业委员会（WCPFC）、美洲间热带金枪鱼委员会（IATTC）、养护大西洋金枪鱼国际委员会（ICCAT）、北太平洋渔业委员会（NPFC）、南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）等区域渔业管理组织，而非其精心打造的IPMDA。

事实证明，美国对于帮助伙伴们打击“非法捕捞”并没有太上心，因为其精心打造IPMDA，本意是为了给“四方安全对话”（QUAD）打造一个“特洛伊木马”。其表面聚焦区域内海洋人道主义和自然灾害，以及“非法捕捞”等非传统安全议题，实际却以此来加强四方海军机构的合作和海上军事力量的部署。

在推出IPMDA后，美国以加强印太地区海上执法能力援助为由，加速在太平洋岛国等地区的执法力量介入。其以与岛国签署随船观察员协议为手段，“名正言顺”“堂而皇之”将海岸警卫队甚至海军船艇开入岛国专属经济区，以开展联合海上执法甚至单边执法为由，在岛国家门口对他国渔船肆意进行登临检查。仅2022年和2023年，美国就与5个岛国展开了有关随船观察员协议的谈判，并完成了与其中3个国家的谈判。

2022年8月，由于所罗门群岛拒绝了美国海岸警卫队舰艇“奥利弗·亨利”号在瓜达尔卡纳尔港口进行加油和后勤补给的要求，美国便大肆炒作中国与所罗门群岛签署的政府间安全合作框架协议，暗示中国军事力量投射已延伸到南太平洋，以此对所罗门群岛政府施压。

美国上述种种行径都投射出其自私、不安与无力。一方面，美国深陷“冷战思维”，大搞大国战略竞争，不遗余力打造“小圈子”；另一方面，美国已是强弩之末，气势咄咄逼人，手段却乏善可陈，其推行的单边主义和霸权主义更是不得人心。

美国反复拿印太海上安全说事，喊着“构建自由开放的印太”的高调，干的却是破坏地区稳定和谐的行径，既违背时代潮流，也与地区国家的愿望背道而驰。

正如中国外交部对此次峰会的回应，美方应放下“维霸遏华”的执念，停止拿地区国家当工具，停止粉饰美化各类“小圈子”的战略企图，将“不寻求强化同盟关系反对中国”的表态落到实处，而不是以牺牲他国的战略安全利益和亚太人民的福祉为代价来谋取私利。

（作者：吕鸣，上海海洋大学海洋生物资源与管理学院教授、上海海洋大学海洋战略智库研究中心办公室主任）