本月，美国国务院裁员重组的“大刀”落在了负责东亚与太平洋事务的“多边事务办公室”（Office of Multilateral Affairs）头上。不仅这个负责协调美国与东盟外交事务的机构被关闭，多位在南海事务领域有多年经验的研究专家也遭到解雇。这让人不禁怀疑，是否此举意味着美国准备在亚太事务上战略退缩，主动削弱自身的战略执行力？
美国国务院大楼（资料图）
据路透社报道，7月10日，美国国务院副国务卿迈克尔·里加斯（Michael Rigas）向全体员工发送邮件，称国务院将进入重组的“最后阶段”，以实现“更聚焦成果的外交”。
按照提交给国会的计划，美国将在国内1.8万名国务院员工中裁撤近1900人，另有1575人自愿辞职。而在国务院734个机构和办公室中，超过300个将被精简、合并或撤销。尽管官方尚未公布具体裁撤名单，但外交与对华事务无疑成为此次重组的“重灾区”之一。
“多边事务办公室”此前一直推动美国与东盟地区的安全合作，并在南海议题上承担美国对华“外交反制”的核心职能，也统筹美国在湄公河流域的战略存在。该办公室不仅刚刚筹备了美国国务卿鲁比奥对马来西亚的访问，还长期为美国制定对华政策提供专业支持。然而，鲁比奥行程还未结束，该办公室的相关人员就接到了“下岗”通知。
此次颇具指向性的裁员，无疑释放出“美国战略收缩”的强烈信号。多位外交专家指出，此举可能削弱美国在亚洲的影响力，损害与盟友之间的互信。
美智库“战略与国际研究中心”（CSIS）高级研究员格雷戈里·波林（Gregory B. Poling）批评称，解雇南海专家的做法强化了“美国正在撤出亚洲”的地区印象。美利坚大学外交与全球安全系主任派珀·坎贝尔（Piper Campbell）则警告说，随着对多边外交人才的削弱，美国对东南亚复杂政治局势的理解力与协调力将会受到影响。
当地时间2025年7月22日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫椭圆形办公室会见菲律宾总统费迪南德·马科斯。
菲律宾总统马科斯在刚结束的访美行程中，反复强调强化美菲军事同盟的重要性，并表达对美国继续在南海保持存在、深化介入地区事务的明确期待，试图将美菲关系打造为区域安全的“锚点”。然而，美国削弱其南海事务专业力量的做法，显然与盟友所期望的战略投入背道而驰。这种“在关键节点上自我撤退”的举动，更可能进一步在亚太释放出“美国战略承诺崩塌”的信号。
那么，美方的“自废武功”是否意味着中国将占得先机？这仍需更冷静地判断。
在地缘政治竞争不断升温的今天，政策制定的专业性变得比以往任何时候都更加关键。一位被解雇的国务院官员在接受采访时表示，随着这些资深人士的离开，现在做决策的人将“信息匮乏”，不清楚所作决策可能带来的风险和后果。
美国务院在此次部门裁撤行动中也并未对职责转移做出任何准备，未将专业知识交接给其他团队。这种“断层式”的政策管理，或将带来误判与决策失灵的高风险。在南海这一高度敏感且多边交错的地区，决策若失去专业支撑，所引发的后果可能外溢整个印太安全格局。
当地时间2025年6月21日，白宫战情室，美国总统唐纳德·特朗普与国家安全团队举行会议。
讽刺的是，特朗普政府始终将“对抗中国”作为其国家战略的核心。然而，当前的行为却表明，它正以实际行动解构支撑这一战略的制度根基。美方在“逢中必反”的同时，裁撤的却是最了解中国、最能处理复杂地缘问题的专业团队。这种表面强硬、实则“内耗”的操作，难免让人怀疑其动机是否出于选举需要或意识形态考量，而非真正的战略规划。
从中国角度看，特朗普政府的这一裁员决策，是一次值得关注的动向。它是否仅是行政层面的临时调整仍尚待观察，但可以肯定的是，中国不应将此视为可以放松警惕的“利好”。面对一个对外政策日益去专业化、行动逻辑更具不确定性的对手，真正的挑战在于如何保持战略定力，以自身的稳健性应对外部的变化与冲击。
（作者：陈祺，华阳海洋研究中心助理研究员。）
