《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告8日对外发布。摄影：沈湜

7月8日上午，自然资源部海洋发展战略研究所发布了《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告。菲律宾领土边界的历史法理评估项目由自然资源部海洋发展战略研究所倡议发起。来自自然资源部海洋发展战略研究所、中国历史研究院、武汉大学、南京大学、北京交通大学、广东外语外贸大学和淮阴师范学院等机构的历史学和国际法等多学科学者组成专家组，共同编制完成《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告（下称《报告》）。《报告》旨在检视菲律宾在南海提出的领土主张是否与公认国际法规则和公开的可信史料一致，以确定其相关领土主张是否符合国际法。

《报告》回顾梳理菲律宾领土边界的形成过程，分析其历次扩张领土范围的意图与做法。《报告》指出，菲律宾为支持其对黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的领土主张提出的一系列依据，在历史层面充斥着对史料的误用曲解，在法理层面鲜见其证明价值，仅是菲突破国际条约限制、非法扩张领土范围的借口。菲律宾的领土扩张企图冲击国际法律体系，且对区域和平稳定与战后秩序安排构成威胁。

《报告》得出结论：菲律宾意图突破一系列具有国际法效力的条约所限定的领土边界，将其扩张至黄岩岛和南沙群岛部分岛礁这种做法缺乏基本的史实依据，且明显违背有关领土取得的国际法规则，不具备历史法理基础。菲律宾的非法行径在挑战国际法律秩序的同时，也构成区域和平稳定与国际秩序维系的重大威胁。

一是菲律宾领土边界由国际条约圈定。菲律宾陆地领土边界在西班牙和美国殖民时期逐渐形成，经由三个国际条约在国际法上得到确立，即“国际条约界限”。在独立后，菲律宾通过宪法和其他国内法等，继承和确认殖民时期确定的领土边界。然而，二十世纪七十年代以来，菲律宾政府频频展现出扩张领土范围的意图，采取修改宪法、颁布法令以及发表声明等方式，对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛提出领土主张。

二是菲律宾在黄岩岛和南沙群岛提出的领土主张没有根据。根据对可信史料和公认的国际法规则的全面分析，菲律宾独立后在南海新提出的权利主张，缺乏历史基础和法理依据，其不享有南沙群岛任一岛礁和黄岩岛的主权。菲律宾为支持其在黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的领土主张提出的一系列依据，并采取包括国内立法和非法侵占在内的措施，不能证明其在南海的领土主权。而且，菲律宾政府前后不一、频繁变动的法律立场，在逻辑上也存在大量自相矛盾之处，难以自圆其说。

三是菲律宾领土扩张企图已造成严重危害。菲律宾在歪曲涂抹历史事实和错误适用国际法的基础上，持续采取误导国际舆论、实施非法激进行动等方式，非法声索黄岩岛和南沙群岛部分岛礁主权，已严重威胁南海区域的和平稳定，成为周边国家推动经济和社会发展的不安定因素，冲击了第二次世界大战后的国际秩序安排，将自身追求不法私利所引发的风险向国际社会扩散转移。