东盟外长会议及系列会议本周在马尼拉召开，作为今年东盟轮值主席国，菲律宾能否围绕和平与安全、繁荣区域经济以及增进民生福祉等优先议题，肩负起团结东盟成员国及其对话伙伴国的职责，值得各方关注。

“携手共航未来”的年度主题是美好的，也符合当前各国在地区和世界日益不确定、不稳定的国际环境下增强区域合作发展与安全韧性的共同诉求，但关键在于，作为东盟轮值主席国的菲律宾，是否能够把握中菲关系和中国—东盟关系的正确方向。

当地时间2026年7月21日，东盟国家外长在菲律宾国际会议中心举行的东盟外长会议开幕式上合影。

可惜的是，在过去几年，无论是在对华关系方面，抑或在南海问题上，菲律宾都走错了路、迷失了方向。正如王毅外长在会晤菲律宾外长时所言，“面对变乱交织的世界，我们本应共同维护本地区得来不易的和平发展局面，但菲律宾的做法却与其他地区国家背道而驰，成为地区和平稳定的干扰源”。

在对华关系上，马科斯政府从上任之初“寻求双边关系新的黄金时期”，迅速转向非理性且激进的对华强硬“急先锋”。在南海问题上，菲律宾在“南海争议不是双边关系的全部、同意妥善管控分歧”的共识上左右摇移，甚至一而再、再而三地无端挑衅。这样的政策转变给两国关系和地区稳定带来了极为负面的影响。

2026年5月31日，菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗在出席第23届香格里拉对话会时，大肆渲染中国“威胁论”。

首先，这让中菲关系再上新台阶和发展新黄金时期的愿景落空，并在事实上造成了近些年中菲关系持续下滑的客观现实。

政治上，菲律宾对华政策的颠覆性转变给中菲元首外交和高层对话蒙上了阴影；经济上，虽然中国依旧是菲律宾第一大贸易伙伴，但中菲经贸合作依旧面临来自菲律宾方面严重的阻碍，基建项目受阻，油气合作全面暂停；人文方面，菲律宾政府对华政策的转变演化为一系列非法炮制针对到菲中国公民的“间谍案”“军火案”“童工案”，这让中国公民赴菲留学、经商、旅游都不得不承受重大的人身安全风险。

其次，这还给地区来之不易的和平发展局面蒙上了阴影。

诚然中菲存在领土主权和海洋划界争议是客观事实，但是中国始终致力于通过双边对话协商管控分歧、稳定局势，中菲也曾达成管控分歧的共识。然而，不同于其他南海声索国的理性克制与协商对话，菲律宾近年来反复在仁爱礁、黄岩岛和仙宾礁等岛礁周边海域非法侵入和无端挑衅。

2026年7月20日，中国仁爱礁海域，菲律宾非法“坐滩”军舰人员蓄意挑衅并暴力袭击中方执法人员。

就在东盟外长会议及系列会议举行期间，菲律宾采取惯用的预谋在先、事后炒作的套路，在仁爱礁、黄岩岛附近海域再次无端挑衅，某些域外媒体则紧跟炒作，刻意搅动局势、抹黑中国、渲染对立。菲律宾南海政策和行动上的“激进化”转变，不但一次又一次抬高了中菲南海紧张局势，更挑战了地区国家共同维护南海稳定的意愿，严重地损害了地区国家的整体安全和利益。

今年是中国—东盟全面战略伙伴关系建立5周年。在双方领导人共同战略引领下，周边命运共同体的建设在东南亚地区走深走实，中国已同东盟八个成员国就共建双边命运共同体达成重要共识，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的基础因此更加坚实。

恰如王毅外长所言，“中国—东盟关系发展历程表明，互尊互信是睦邻之本，以诚相待是共处之道，合作共赢是成事之基，开放包容是兴盛之要。”毫无疑问，这是中国—东盟关系发展的宝贵经验，也是中国—东盟关系发展的正确方向。

2026年7月22日，中共中央政治局委员、外交部长王毅（右）在马尼拉出席东亚合作系列外长会期间应约会见菲律宾外长拉扎罗（左）。

现在，中菲关系已经站在了关键的十字路口。作为2026年东盟轮值主席国的菲律宾应悬崖勒马、顺势而为，把握好中国—东盟关系的正确方向，把握中菲关系的正确方向，推动中菲关系重返正轨，真正担负起作为东盟轮值主席国的应有职责。如此，才能真正“携手共航未来”。

（作者：葛红亮，广西民族大学中国—东盟海上安全研究中心主任、中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员）