今年是中国完成南海诸岛收复80周年。

在过去的80年里，中国始终和平开发利用和保护西沙南沙群岛及附近海域的资源，也致力于继续为南海的航行自由、航道安全，以及海洋生态环境养护提供更多的公共产品。

特别是1949年之后，中国在行政管辖上先后成立“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”、海军“西沙水警区”、地级三沙市等多个机构管辖西沙群岛。

1996年，中国依据《联合国海洋法公约》公布了西沙群岛领海基线，进一步明确了中国在永乐群岛和宣德群岛的海洋权益主张。

位于中国西沙宣德群岛永兴岛上的中国海军收复西沙群岛纪念碑

2020年中国三沙市西沙区正式设立，负责管辖西沙群岛的岛礁及海域。其中，永乐群岛行政管理区下设晋卿社区、银屿社区、鸭公社区、羚羊社区、甘泉社区，进一步完善行政管辖及资源保护与开发利用。

事实上，从历史的维度看，永乐群岛是海南等沿海地区渔民主要作业海域，中国古代的科学调查也多侧重于永乐群岛地区。但时过境迁，现代对于西沙群岛的保护与开发利用呈现不均衡的特点。

导致西沙群岛开发建设不均衡的客观原因主要有两个方面：一方面，中国政府自1945年开始收复、1946年正式进驻西沙群岛，就主要以宣德群岛的永兴岛作为区域性中心，兼具为永乐群岛提供物资保障等。甚至，在很长一段时期内，永兴岛还是中国开发建设和管辖南沙群岛的中心。

2012年三沙市设立后，作为市政府所在地的永兴岛担负了更多职能，宣德群岛的开发建设也因此有了“政治中心”的加持。宣德群岛的主岛永兴岛不仅拥有机场跑道和可供大型船舶停泊的港口码头，且慢慢形成了拥有一定稳定居民的社群，相关生产和生活配套功能设施基本健全。

中国西沙永乐群岛永乐环礁岛屿

相比之下，永乐群岛的开发建设相形见绌，缺乏机场跑道和功能成熟的港口码头，航道保障、居民生产生活等设施仍然无法满足现实需要。

另一方面，中国向来倡导保护优先。在没有充分论证生态环境影响之前，中国一直避免对永乐群岛进行大规模的开发建设。

然而，从现实需要看，永乐群岛的开发建设迫在眉睫。

一是靠近南海航线主航道，永乐群岛担负着保护航行自由和航道安全的职责。永乐群岛对于航道安全态势的感知能力也极度欠缺，从航道条件预警预报、海难事故的搜索感知到海上人道搜救，都难以满足现实的需要。

特别是位于永乐群岛西南部的羚羊礁，距离永乐群岛主岛晋卿岛约17公里，因靠近南海西线航路，对于保障航行自由和航道安全具有特殊意义。但岛上“缺电、缺水、缺粮”，因没有港口码头且日常补给极易受天气阻断，物资保障极易中断。

三沙永乐龙洞，位于中国西沙群岛永乐环礁晋卿岛与石屿礁盘之间的海洋蓝洞。

二是永乐群岛的生态环境保护需要更多支持。从渔业资源到蓝洞生态保护区，永乐群岛地区的生态资源极为丰富，但也极为脆弱。尤其是长期以来，外国渔民在永乐群岛的非法侵渔屡禁不止，这不仅给海域内渔业资源可持续发展构成挑战，对中国的执法也是巨大考验。

三是改善渔民的生产生活条件。永乐群岛是海南、广西等沿海地区渔民的传统渔场。受渔业保护政策的影响，以寻求短期收益和依赖规模效应的渔业生产模式自20世纪90年代末以来逐渐被淘汰，沿海地区剩余的极少数渔民回到了“以岛为家、以海为田、人海和谐”的传统生产方式。基于此，提高依赖捕捞谋生的渔民生产生活的水平，是永乐群岛应该加以解决的问题。

西沙群岛是中国的固有领土，这已经成为国际社会所认可。

法国虽然自1898年开始觊觎西沙群岛，但1920年当被询问西沙群岛归属时，法方仍然坦陈西沙群岛“不属于法国”。此后，法国承认“西沙群岛应为中国所有”。1947年从第二次世界大战中脱身的法国试图再度对西沙群岛提出主张，却在当年2月遭到越南政府表示：“法国向中国争取西沙群岛，实属无理要求”。

银屿岛，位于中国西沙群岛永乐环礁东北部。

1958年9月，中国政府发表领海声明，明确指出西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等南海诸岛属于中国的领土。越南总理范文同照会中国政府表示：“尊重”中国政府的这项决定，即承认西沙群岛属于中国。日本、菲律宾、英国、泰国等国也都公开承认西沙群岛属于中国。

因此，中国应该担负起保护包括永乐群岛在内的西沙群岛的职责，履行国际法赋予的责任和义务，特别是中国应该提升对永乐群岛的设施水平，为南海西线航路的航行自由与航道安全提供更为务实和充足的公共产品。

（作者：陈相秒，中国南海研究院南海历史文化研究所所长、华阳海洋研究中心兼职研究员）