在美国国务卿布林肯将于6月18日访华前夕，法新社、澳大利亚广播公司等西方媒体纷纷“爆料”，太平洋岛国巴布亚新几内亚最近与美国签署双边防务合作协议，允许美军“不受阻碍”地使用巴新军事基地。

今年5月22日，美国国务卿布林肯在出席印太岛国合作论坛时，与巴布亚新几内亚防长达基共同签署双边防务协议。据报道，6月14日，协议全文已提交至巴布亚新几内亚议会。

根据这份协议，美国可在该国六个主要港口和机场驻扎军队和船只，包括马努斯岛上的隆布鲁姆海军基地和首都莫尔兹比港的设施。美方将“不受阻碍”进入这些地点，“预先放置设备、物资和材料”，并可以使用其他一些基地区域，在那里进行开发和建设活动。

法新社报道指出，美国可通过使用隆布鲁姆基地，加强巴新以北的关岛美军设施，若台湾海峡爆发冲突，这可能发挥至关重要的作用。英国《卫报》对此指出，在中美竞争日益激烈之际，此举为美国在西太平洋建立新的军事足迹打开了大门。

以“空头支票”换取南太平洋布局？

实际上，为遏制中国在南太平洋地区影响力的上升，拜登政府自去年以来，加大了对这块长期被遗忘的“外交荒地”的投入，试图修复与南太平洋岛国的关系，将其重新纳入美国“印太战略”的版图。

2022年2月，布林肯成为40年来首位访问太平洋岛国斐济的美国国务卿。在其访问中，布林肯宣布将重新开设美国驻所罗门群岛大使馆。美国国务院在一份声明中称，“美国在发展与所罗门群岛的政治、经济和贸易关系方面具有战略利益。”

2022年9月底，首届美国-太平洋岛国峰会在华盛顿举行，拜登公布了美国首份“太平洋岛国伙伴关系战略”，并宣布向该地区增加8.1亿美元投资，以加强在气候变化、海洋经济等领域合作。

今年1月和2月，美国还分别与马绍尔群岛、帕劳和密克罗尼西亚签署谅解备忘录，为与这三国续签《自由联系协定》铺路，以便美国继续在这些国家获得军事特权。3月，美国国务院高官透露，拜登政府计划在未来20年内向这三个太平洋岛国提供71.34亿美元经济援助。

今年5月，美国媒体高调报道拜登总统将对南太平洋岛国巴布亚新几内亚进行“短暂的历史性访问”，然而在国内焦头烂额的债务违约危机之下，这次“100多年来头一回”的访问最终搁浅。

观察人士对此指出，尽管美国口口声声尊重地区主义，支持太平洋岛国应对气候变化和经济发展，但实际旨在加大美国在该地区的战略存在，把这个地区演变成应对中国在整个“印太战略”战略影响力的前沿。

拜登未能成行的巴新之行更加表明，美国声称其在全球都拥有战略利益，但其国内矛盾重重，这让它在盟友和伙伴中的信任度大打折扣，不管美国对太平洋岛国做出何种承诺，也可能只是难以兑现的“空头支票”。

安全协议令巴新丧失主权？

对于与美国签定双边防务合作协议，巴新国内争议声不断，批评者质疑这会侵蚀国家主权。

巴新前总理奥尼尔说：“巴新不与任何人发生冲突，令人担忧的是，我们允许外国军队自由进入我们的国家，这给巴新带来不必要的关注。”他也指出：“美国这么做是为了保护自己的国家利益，我们都了解这个地区的地缘政治局势。”

根据澳大利亚广播公司的报道，该协议还涉及另一个引发争议的部分，即赋予美国当局“对美国人员行使刑事管辖权的专属权利”，巴新仅保留对美国人员在该国公务之外的“作为或不作为”的民事和行政管辖权。

澳大利亚太平洋安全学院战略事务副主任亨利·伊瓦拉杜里（Henry Ivarature）对此表示，根据该协议，美军似乎可以不受限制地进入巴新领土，而这些条款非常广泛，“涵盖了巴布亚新几内亚的所有地区。”

尽管巴新总统马拉佩14日在议会为该协议辩护时则强调，巴新主权不会受到“任何形式”的损害。但伊瓦拉杜里却认为，该协议的某些方面“令人难以置信”，“在我看来，这就好像巴新把自己和主权卖给了美国”，“我还预计，一旦公众了解到巴新在协议中‘可能’失去领土和主权的程度，就会出现抗议和公众示威。”

对于美国加强在太平洋地区的存在，中国外交部发言人毛宁此前表示，太平洋岛国不应成为大国博弈的棋子。中方希望美方能够真心实意地为太平洋岛国应对气候变化、实现发展振兴提供支持，而不是以合作为名搞地缘政治博弈，更不应该把“阵营对抗”复制到太平洋岛国。