2026年6月30日，自然资源部海洋发展战略研究所编制的《〈联合国海洋法公约〉评估报告：成就、定位与挑战》（以下简称《报告》）中英文版对外发布。《报告》在中国成为《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）缔约国30周年之际，对《公约》的历史成就、法律性质、角色定位以及面临的问题挑战等进行了综合评估。

《〈联合国海洋法公约〉评估报告：成就、定位与挑战》在北京发布（摄影：沈湜）

《报告》认为，《公约》是战后国际海洋法治的重要成果，是一部涵盖海洋法领域诸多问题的综合性法律文书，在维护多边主义、反对海洋霸权、促进海洋合作、推动海洋可持续发展等方面发挥了重要作用。《公约》作为兼顾不同国家利益的“一揽子解决方案”，设计了平衡机制。《公约》建立了一个开放包容的法律框架，并通过后续的执行协定不断发展完善。

《报告》强调，《公约》没有涵盖海洋法领域的所有问题，不是海洋法的唯一渊源。《公约》与其他涉海国际条约和习惯国际法一道，共同搭建了现代海洋法体系。《公约》未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据。国际海事组织等其他国际组织也通过各自的法律文书，在其相应领域内对海洋事务进行规制。习惯国际法在海洋事务中继续发挥着不可替代的规范作用，历史性权利、远海群岛等事项受其调整。

《报告》指出，《公约》在实施中也面临一些固有难题和外部挑战，亟待破解。《公约》部分条款表述模糊、易生歧义，给各国统一、有效地实施《公约》带来了困扰。气候变化等新问题和人工智能等高新技术发展，超出《公约》起草者们的时代预见，对《公约》的解释和适用造成挑战。曲解条款、滥诉滥裁、越权扩权等实践乱象，损害了《公约》的严肃性、完整性和权威性，对《公约》所建立的法律秩序造成了深层破坏。

《报告》向国际社会提出三点建议：一是客观、全面、辩证地看待《公约》。铭记缔约历史，校准《公约》在现代海洋法律秩序中的定位，既不低估其地位，也不夸大其作用，妥善处理海洋法继承与发展的关系。二是完整、准确、善意地解释和适用《公约》。合理行使《公约》赋予的权利，善意履行《公约》规定的义务，捍卫《公约》宗旨和目的，维护《公约》内在平衡机制，抵制有损《公约》严肃性、完整性和权威性的实践乱象。三是携手践行中国提出的四大全球倡议，破解《公约》实施的难题挑战，改革完善全球海洋治理，稳步迈向人类命运共同体。

《报告》汇集了英国、法国、德国、意大利、荷兰、希腊、瑞士、澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、智利等十余个国家知名国际法、海洋法专家学者的代表性学术评论，同时征引了国际法院、国际海洋法法庭等专业人士的公开著述与讲话，并辅以国际司法判例、联合国及其专门机构的官方文件与正式出版物等材料。《报告》的外文参考资料涵盖英语、法语、西班牙语、德语四种语言，进一步拓展了全面评估的视野。