近日，菲律宾总统马科斯在“香格里拉对话会”发表对有关南海政策的演讲，再次提及2016年“南海仲裁裁决”，并提出将尽快批准并颁布“菲律宾海洋区域法”。菲方此举是意图以国内法的形式，巩固和强化其不法主张，进一步侵犯中国在南海的正当利益，煽动南海区域地缘政治紧张。

“仲裁裁决”背离国际法

马科斯声称菲方是站在国际法的一方，并强调“2016年‘南海仲裁裁决’为和平解决和管理地区争端提供了法律基础”。这纯属“无稽之谈”。2016年所谓“南海仲裁裁决”正是在违背国际法规则下做出的无效裁决。

该裁决罔顾中菲两国通过谈判解决有关争端的协议，将属于地区争端的领土问题诉诸于第三方法庭，该仲裁结果不仅存在事实认定错误，而且有选择性地把有关岛礁从南海诸岛的宏观地理背景中剥离出来，并主观想象地解释和适用《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），存在严重解释和适用法律错误。

2016年“南海仲裁裁决”严重背离国际仲裁一般实践，完全背离《公约》促进和平解决争端的目的及宗旨，严重损害《公约》的完整性和权威性，严重侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国的合法权利。

菲“海区法”将破坏和平

然而，菲国持续宣传并企图通过“菲律宾海洋区域法”，以此巩固并实际执行所谓“仲裁裁决”，其本质是菲律宾试图为其在南海的不法主张披上“合法外衣”，进一步侵犯中国在南海的正当利益。

该法的颁布将破坏长久以来其与包括中国在内的邻国之间的平衡，并可能影响合作关系的稳步进行，破坏“南海行为准则”的谈判进程，甚将激化矛盾，引起更加激烈的武力摩擦。

若菲方执意炒作并试图以单边行动“坐实”仲裁裁决，中菲关系中的“南海困境”恐将无解，两国正在推进的各领域合作不可避免地会受到干扰。

“投奔”美国让争端升级

菲律宾当前在南海安全方面的焦虑和担忧，并非源自中国，而是美国亚太政策的紧逼和菲律宾外交政策上的错误“投奔”。而中菲军事安全互信不足、合作基础不牢等，也使美国有机可乘、持续干扰中菲关系。

应该明确，海上有关争议固然是影响中菲关系的主要不稳定因素，但并非两国关系的全部。

若菲方执意亲美政策，在美方的煽风点火之下对中国采取强硬的政策立场，将中国排除在南海合作之外，只会使得中菲海上分歧激化、升级并进而影响双边关系，最终破坏南海地区和平与稳定。

有效对话需要诚意

中国同菲方合作对话的大门始终是敞开的，但是关键是对话要有诚意。马科斯总统在演讲中多次“唱高调”，宣称维护国际法律秩序，但却强调“加强与美国的联盟关系，以及与澳大利亚、日本、越南、文莱和东盟所有其他成员国的战略伙伴关系”，将中国排除在该地区合作之外。

国际实践已经表明谈判和协商才是和平解决领土和海洋划界争端最有效的方式。南海各方应该在“内部矛盾、内部解决”的基本前提下，推进“南海行为准则”等和平解决争端机制的磋商进程，坚持通过规则机制管控分歧，以互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

但若菲方在美国的煽风点火之下，持续在行动上对中国进行挑衅，只会升级地区局势紧张。（本文作者：张晏瑲，大连海事大学法学院教授）