日前，菲律宾外交部宣布，菲政府向联合国机构提交了对南海扩展大陆架的权利主张，寻求确立在这一海域开发自然资源的“专属权利”。５月底，菲司法部声称可能会在未来几周完成针对中国南海海洋环境破坏的诉讼准备。对于菲律宾持续打出法律层面上的涉海“组合拳”，大连海事大学法学院教授、黄渤海研究院院长张晏瑲指出，这些举动的象征性意义大于实际意义，主要是为了从国际舆论上对中国施压，也是试图掀起又一轮针对中国的外交照会战。

南海之声：近日，菲律宾外交部宣布，菲政府向联合国机构提交了对南海扩展大陆架的权利主张。菲律宾为何单方面提交这份申请？

张晏瑲：菲律宾此次扩展大陆架权利的申请中，提出将外大陆架边界延伸至350海里，这直接将中国南沙群岛区域囊括在内，除了对中国大陆架权益的侵犯，也包含对中国主权的干涉。因此，基于现有大陆架界限委员会的议事规则，该提案大概率会被暂缓审议。

菲律宾这份提案的象征性意义大于实际意义。目的在于，一方面确认“2016年南海仲裁案非法裁决”的有效性；另一方面意在巩固自身在南海的非法主张和立场，试图在国际舆论方面继续炒热南海议题，进一步引发部分域内外国家通过外交照会的方式攻击或抹黑中国的南海政策及主张，并为纪念即将到来的所谓“南海仲裁八周年”造势。

南海之声：菲律宾向联合国提出外大陆架划界申请符合相关国际法吗？

张晏瑲：第一，就菲律宾向联合国提出的延伸外大陆架界限行为本身来看，是对南海地区的非法权利主张。事实上，中菲在南海存在领土问题和海洋划界争议，菲律宾单方面提交涉南海外大陆架划界案，侵犯了中国的主权权利和管辖权，违反了包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，违背《南海各方行为宣言》的有关规定，关于该区域的大陆架权利应当基于两国协商进行划分。

第二，就申请的时间点来看，菲律宾提交延伸大陆架主张是对中国海洋政策与立场的挑衅。中国海警3号令6月15日正式生效，此举彰显了我国坚决打击菲律宾在南海地区非法行为的决心。菲方选择同一时间向联合国递交申请案，显然旨在利用联合国以及国际舆论对冲中国国内法对菲律宾南海渔业行为、资源开发等带来的影响。5月13日至15日，中国和东盟国家在泰国举行落实《南海各方行为宣言》第43次联合工作组会，推进了“南海行为准则”案文三读。菲律宾现在提出扩展外大陆架申请，旨在挑拨中国同其他东盟国家的关系，推进菲方在南海区域的不法主张，阻碍“南海行为准则”的完成。

第三，菲律宾的主张是走 “南海仲裁案”的老路，企图通过法律途径为其在南海地区的非法主张披上“合法”外衣。菲律宾主张延伸外大陆架界限的行为是其谋取南海权益套路的一贯做法，从南海仲裁案到菲律宾与马来西亚的（海洋）争端，菲律宾就是通过国际裁决、官方声明等行为将其非法目的混淆为“国际承认”，从而达到其目的。

南海之声：这份申请会有怎样的后续进展？

张晏瑲：中菲两国在南海部分海域大陆架的权利存在重叠，加之中菲两国在南海海域权利争端一直不断，大陆架界限委员会大概率会基于“有争议，不审议”的议事规则暂缓审议菲律宾的扩展大陆架的申请。菲方如果执意要求主张其海洋权益，可能会诉诸国际法院或联合国海洋法法庭进行诉讼。同时，其他国家也会基于中国所提的照会内容单独或联合发表照会，从而进一步引发部分域内外国家通过外交照会的方式否定中国的南海政策及主张，这一点值得注意。

南海之声：据外媒报道，菲律宾称即将针对中国南海海洋环境破坏，提起所谓新的诉讼，这是否是一种故技重施？

张晏瑲：这绝对是一种故技重施。即使菲律宾提交所谓新的诉讼到国际司法机构，其实质正义以及形式正义可能均难以实现。国际司法机构通过指定专家获取专家意见来协助履行审理职责，属于其自由裁量权范围，其选择专家并就争议问题提出的意见都会受到主观因素的影响。因此，结果极有可能成为政治力量博弈的产物。

南海之声：对于菲律宾在涉海问题打出的“组合拳”，我们该警惕些什么？

张晏瑲：对于菲律宾在涉海问题打出的“组合拳”，第一，中国应当警惕菲律宾的系列行为可能会对中国南海海域维权行动造成阻碍；第二，中国应当警惕菲律宾将被域外势力进一步利用，从而挤压中菲妥处争议问题的政治空间，打乱海上合作和规则建设的节奏步调；第三，中国应当警惕以美国为首的国家，进一步在南海地区建立统一“战线”，在法律、外交和军事等多个维度，从根本上否定中国在南海的主张和立场。

中国应进行两手准备，一方面，即使菲最终未提起诉讼，我国也应向国际社会讲事实、摆证据，宣告真相，扭转在美西方国家助推下，菲律宾在国际上的舆论引导；另一方面，我国应提前进行法律研判和信息宣传上的双重准备，做好菲提起仲裁或诉讼后的各方预案