7月27日，菲律宾总统马科斯发表其任内第五份国情咨文，菲律宾加入美国推出的“硅和平”倡议（Pax Silica）被其列为核心政绩重点阐述。马科斯表示该倡议下设的产业枢纽项目将为菲律宾“带来优质就业，并将加速产业竞争力和经济振兴”。

菲总统马科斯在发表国情咨文时兜售“硅和平”倡议

然而，分析人士指出，菲律宾在AI产业领域面临能源、基建、人才等多重现实制约，相关“雄心”恐难在短期内实现。菲律宾国内亦对此存在颇多质疑，认为此项目缺乏“透明度”， 甚至可能侵蚀菲律宾经济主权的独立性。菲律宾总统马科斯的姐姐——参议员伊梅·马科斯8月2日呼吁，要求对该项目在推进过程中损害农民利益的投诉展开调查。

“雄心”下的尴尬现实

“硅和平”倡议是由美国国务院推动的一项科技供应链合作机制，于2025年12月正式启动，其目标是联合盟友及伙伴国，加强由美国主导的半导体、人工智能基础设施及关键矿产等领域的供应链韧性，以降低对中国科技制造体系的依赖。

今年4月，菲律宾成为该倡议的第13个参与国。同月，两国政府宣布计划在吕宋岛北部的新克拉克城（前美军驻菲空军基地）开发一个占地约1620公顷的人工智能产业园区。菲方希望以此吸引国际科技企业进入当地，同时创造更多工程、科研和高端制造岗位，减少菲律宾技术人才外流。

“硅和平”园区规划图

“菲律宾确实具备一定优势——长期拥有电子制造服务产业，基础英语普及率较高，与美国产业联系较深，但要想深度参与AI芯片和先进半导体产业，仅靠这些还远远不够。”暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆在接受南海之声采访时如此评价菲律宾的AI产业雄心。

代帆进一步指出，菲律宾目前至少存在四方面的突出短板。

其一，能源成本高、供电供水不稳定。“菲律宾的电价在本地区可能是最高的。”AI数据中心需要稳定电力，半导体制造需要超高标准的工业用水，这并非短期内能够解决的。其二，产业配套能力不足，大量核心材料、设备和零部件依赖进口，难以形成完整的产业生态。其三，基础设施和物流效率仍有差距，制约高端制造业聚集。其四，高端工程技术人才不足。菲律宾确实拥有大量IT人才，但在芯片设计、晶圆制造、先进封装等高技术环节的人才储备远远不够。

8月3日，菲律宾三座主要燃煤电厂机组被迫停运，导致维萨亚斯电网发出长达三个小时的黄色警报

中国社会科学院亚太安全与外交研究室主任张洁也表达了类似看法。她指出，菲律宾基础设施薄弱，电力供应、营商环境、腐败问题都很严重。AI产业链条很长，“目前稍微中高端一些的实际上是在马来西亚和泰国，菲律宾相对是比较落后的”。

根据相关数据，当前，马来西亚在半导体封测环节占据东南亚一半的市场份额。代帆表示，在地区其他国家强有力的竞争下，加之自身软硬件基础薄弱，菲律宾想在高端芯片制造环节取得进展确实举步维艰。菲律宾未来更可能承担的是半导体封装测试、电子组装以及部分数据中心等中下游环节。

深度绑定的风险

产业承接能力只是问题的一面。上海国际问题研究院副院长李开盛指出，深度绑定美国主导的经济框架，对菲律宾而言，风险是多重的。首先就是主权受限。“在Pax Silica框架下，工业园区的建设与运营中，很多事情菲律宾无权做主。”

这一点并非危言耸听。在该产业园区建设的谈判中，美国提出继续扩大其治外法权地理边界和适用范围，并美其名曰“外交豁免权”。相关消息曝出后，菲国内哗然，有国会议员直斥该条款将是对国家主权的出卖，是在菲律宾再造“现代租界”。

此外，入局意味着主动卷入大国博弈。李开盛认为，此举事实上是在中美博弈中选边站，自然会限制对华合作空间。“面对中美产业贸易战，菲律宾难免受到波及，还可能成为美国对华博弈中被交易的棋子甚至弃子。”

事实上，“硅和平”倡议并非美国在东南亚兜售的唯一经济合作框架。拜登时期，美国曾力推“印太经济框架”（IPEF）和“重建更美好世界”（Build Better World）倡议，对东南亚承诺甚多，最终均未真正兑现。

张洁指出，多数东南亚国家都不会轻易在中美之间选边站，“希望两头通吃，这样就可以跟两边讨价还价”，菲律宾若想产生所谓的“示范效应”或“多米诺效应”，恐怕并不现实。

安全风险同样不容忽视。新克拉克城位于美国、日本和菲律宾在2024年4月共同启动的“吕宋经济走廊”的北部节点，地处美国在吕宋岛军事力量部署的核心要冲，与苏比克湾、麦格赛赛陆军基地和巴萨空军基地直线距离均不足80公里。同时，该项目被视为推进“吕宋经济走廊”建设的重要组成部分，将进一步提升菲律宾吕宋岛苏比克湾、克拉克、马尼拉、巴丹加斯四大枢纽的互联互通。

驻停在巴萨空军基地的美国F-16战机

尽管这些经济园区不直接部署作战部队，分析人士却认为，它们可通过布局先进制造、关键矿产和数据基础设施能力，为美国在菲律宾驻军提供后勤支撑，这将让园区的属性变得更加模糊。

此外，还有更深层的结构性问题。菲律宾研究机构IBON基金会2024年6月发布的研究报告指出，持续配合美国经济偏好“严重限制了菲律宾的政策空间”，制约其推行本国农业和工业发展政策的能力。IBON基金会的研究以英特尔为例：该公司在菲律宾经营35年、累计投资15亿美元，但2009年撤出后，菲律宾仍不具备半导体制造能力。换句话说，即便外资来了，菲律宾也未必能从中获得真正的产业升级。

难获人心的“硅和平”

更值得关注的是菲律宾国内日益高涨的反对声音。

据《南华早报》7月28日报道，劳工领袖莱奥迪·德·古斯曼批评称，“硅和平”项目将“从吕宋的农民手中夺走超过1600公顷的土地”。环保组织和农民团体则指出，项目将导致农业社区流离失所、耕地减少、水资源紧张。

马科斯发表国情咨文数小时前，一名抗议者在奎松市环境与自然资源部办公室外举着标语牌，要求政府禁止采矿并叫停“硅和平”倡议

代帆指出，菲律宾社会一直存在两种声音：一种强调安全合作、希望借助美国力量；另一种担心过度依赖美国会削弱国家自主性，尤其涉及驻军、司法豁免、土地利用等敏感问题时更容易引发争议。

“一个持续几十年的经济发展计划，在菲律宾这样一个行政效能较低的国家，其前途还是比较不明朗的。”代帆认为，对于跨国投资而言，政策稳定性最为关键。如果国内政治争议持续升温，政府更替后政策出现调整，都将增加投资者信心的不确定性。

《日本时报》的报道将“硅和平”加持下的“吕宋经济走廊”描绘成美国在东南亚打造“去中国化”供应链的突破口。然而，受制于能源成本、产业配套、人才储备、社会共识和主权风险等因素，菲律宾要真正成为“破局点”还为时尚早。

正如代帆所言，“硅和平”或者“吕宋经济走廊”并不能完全取代中国在区域产业链中的地位——许多在菲律宾投资的跨国企业本身也高度依赖中国供应链。“美国政府唱得响，私人企业是否真金白银投入，终究要看实实在在的营商环境。”张洁补充道。