11月10日，中国政府公布黄岩岛的领海基线。中国外交部发言人表示，黄岩岛是中国固有领土，划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。

为什么说黄岩岛是中国的？它的名称发生过哪些变化？国际社会历史上对黄岩岛的态度如何？记者近日从自然资源部获取到一组黄岩岛古地图，从中我们可以清楚地了解黄岩岛归属的历史经纬。

黄岩岛——中国的中沙明珠

在广袤的南海上，岛礁星罗棋布。中沙群岛几乎所有岛礁都隐没于水下，只有黄岩岛露出海面，宛如一颗熠熠生辉的明珠。

历史上中国人在南海诸岛活动，探索了经南海前往东南亚各国的海上航线，在此过程中发现、命名、开发利用包括黄岩岛在内的南海诸岛，逐步建立起对南海诸岛的主权。

1901年，在陈寿彭所著《新译中国江海险要图志》中，明确标绘了黄岩岛。此书节译自英国海军1894年第三版《China Sea Directory》。在该书附图第二图“中国滨海及长江一带下至中国海南洋群岛”上，标绘“司加保毋洛礁”，即Scarborough Shoal的音译。

图上虽未以划线、涂色、文字标识等方式表示黄岩岛属中国，但在当时的观念中，南海为中国海疆，多份文献均有记载，如1889年《广东全省总图说》：“广东全面濒海，东南值吕宋群岛（今菲律宾），南对婆罗大洲（今加里曼丹大岛），西南际越南东境，海面辽阔，总名南洋，属（广东）省境。”海中岛屿自然为中国所有。

时间来到近代，1935年，民国政府为了更准确地标注和管理南海诸岛，由内政部、外交部、海军部和教育部等多个官方机构共同派员，组成了一个专业的水陆地图审查委员会。委员会经过详细考察，发布了《中华民国南海各岛屿华英名对照表》，公布了132个南海地名，黄岩岛被命名为“斯卡巴洛礁”，纳入到中沙群岛范围内。

1947年，民国政府对于南海诸岛的命名和管理进一步细化和完善。内政部编制《南海诸岛新旧名称对照表》，公布了172个南海地名，其中黄岩岛被赋予了新的名称——“民主礁”。

黄岩岛附近海域一直是中国渔民的渔场，长期被渔民称为“黄岩”“黄石峙”。1983年，中国政府正式将黄岩岛更为现名。

从黄岩岛呼叫世界——中国的持续管辖

新中国成立后，中国政府多次对黄岩岛开展科学考察。1977年和1978年，中国科学院南海海洋研究所的科研人员两次登岛；1985年，国家海洋局南海分局组织考察队登岛；1994年，中国南海科学考察队登岛，在岛上建造了一米高的水泥纪念碑。

侵占黄岩岛——菲律宾的野心

近代菲律宾的国界线，是由三个国际条约划定的，包括1898年《美西和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等，但这些条约都没有将黄岩岛列入菲律宾的领土范围。1935年，菲律宾公布宪法，同样明确了菲领土范围不包括南沙群岛和黄岩岛。

当时菲律宾的宗主国美国也未将黄岩岛视为菲律宾领土。1902年，美国国会批准出版了《美利坚合众国菲律宾群岛的发音地名和地理词典》，书中将黄岩岛及整个南海诸岛标注在菲律宾界限之外。1938年，在同菲律宾自治领政府讨论黄岩岛问题时，美国战争部长伍德林表示，黄岩岛位于菲律宾界限之外。

事实上，“二战”后的菲律宾，在很长时间内都没有对黄岩岛提出主权要求。菲律宾 1961 年关于领海基线第 3046 号法令和 1968 年修订‬的‬《菲律宾‬领海‬基线‬法案‬》（第5446号法案），均明确重申了东经 118°线为菲律宾的西部边界，黄岩岛未作为菲领海基线基点。

菲律宾的官方地图，甚至 2011 年菲律宾政府出版的官方地图，长期将黄岩岛标绘在菲领土界线之外。

菲律宾官方也曾明确表示，黄岩岛不是菲律宾领土。

1990 年 2 月 5 日，时任菲驻德国大使在致德国无线电爱好者的信中明确表示“据菲国家地图和资源信息部，黄岩岛不在菲领土主权范围以内”。在 1994 年 10 月 18 日菲国家地图和资源信息部及 1994 年 11 月 18 日菲业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中，均确认“菲律宾领土边界和主权是由1898 年 12 月 10 日《巴黎条约》第三款所规定，黄岩岛位于菲律宾领土边界之外”。

2012年黄岩岛事件后，菲律宾开始炒作西班牙殖民菲律宾时期的古地图，以支持其非法主张。

在 1734年出版、由西班牙耶稣会士穆里略等人绘制的《菲律宾群岛水道与地理图》上，在吕宋岛西侧沿海有三处礁滩，最中间的标记为“panacot”，意思是“威胁”，这成为菲律宾主张西班牙殖民时期就将黄岩岛划归菲律宾主权所有的依据。 2015年，该图作为重要证据，被菲律宾提交给南海仲裁案仲裁庭。

但“panacot”并非黄岩岛。黄岩岛被正确地画在欧洲人绘制的地图上，是基于1748年英国商船“斯卡伯勒号”（Scarborough）在黄岩岛触礁沉没。此后，西方人才逐渐认识到黄岩岛的正确位置，并将之标绘于地图上。

从1792至1800年，英国、西班牙多次派舰，对旧地图中的岛礁进行测绘，最终确认包括“panacot”在内的三礁滩是前人错绘到地图上的，实际上当时并不存在，于是在后续的地图中去掉了它。

可见，菲律宾的所谓历史主权也是不成立的。

2009年，菲律宾参议院通过了2699号法案“菲律宾领海基线法‬案”，第一次公开将黄岩岛非法划为菲律宾领土。

历史的真相：黄岩岛属于中国

菲律宾一度辩称，黄岩岛离其最近，理所当然“归属”菲律宾，并一度以此迷惑国际社会。但事实上，并不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则。

菲律宾还以黄岩岛位于其200海里专属经济区内提出主权要求，这也违背了国际法中“陆地支配海洋”的原则。
 

中国历史研究院副院长李国强曾表示，论证领土取得，有两个重要依据，一个是法理依据，一个是历史依据，两者缺一不可。

中国对黄岩岛的主权有充分的历史和法理依据，这些依据远远早于菲律宾或其他国家提出的任何主张，黄岩岛始终是中国不可分割的一部分。

展望未来，黄岩岛这颗璀璨的中沙明珠，将永远作为中国的神圣领土，屹立在南海万顷碧波之中。历史也终将告诉人们，谁才是黄岩岛的唯一真正主人。

（本文学术指导：刘延华，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副研究员、博士）